近年來，小煤礦安全事故頻頻發(fā)生，事故率占全國煤礦事故的三分之二以上。特別是重大、惡性事故，所造成的后果，怵目驚心。死亡人數(shù)由數(shù)人、數(shù)十人到上百人，事故慘狀，令人震驚。2007年4月，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，進一步強調(diào)“安全發(fā)展”科學理念，強化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作方針，加大煤礦監(jiān)督監(jiān)察的執(zhí)法力度，對全國小煤礦搞好安全生產(chǎn)的整頓管理，遏制重大、惡性事故發(fā)生，起到了很大的作用，但具體到小煤礦管理現(xiàn)實中，具體地區(qū)和礦井中，小煤礦存在的安全隱患和違規(guī)、違章狀況，還很突出，很頑固，很隱秘，治理的任務和難度還很大，這雖然有多方面的利益牽扯，利益驅(qū)動和管理的實際問題，歸根結(jié)底，還是領(lǐng)導認識和重視不到位，礦井管理投入和安全措施不到位，礦井各崗位與職工安全意識和技術(shù)素質(zhì)水平不到位所造成的。根據(jù)本地區(qū)小煤礦實際情況，對如何認識小煤礦搞好安全生產(chǎn)的重要性和特殊性，對如何認識小煤礦存在的安全隱患，搞好排查與治理，談以下幾點看法：

　　一、小煤礦的界定和它的特殊性

　　國家安監(jiān)總局，國家煤監(jiān)局等七部委“關(guān)于加強小煤礦安全基礎管理指導意見”中所指小煤礦，即：年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)各類礦井。這些煤礦主要特征是：井型小，產(chǎn)量低，人員少，素質(zhì)差，采掘簡單，礦井科技技術(shù)和裝備水平較落后。小煤礦的特征決定了其規(guī)模、投入、人員、素質(zhì)、技術(shù)、管理、教育、開采工藝等的特殊性。就本地區(qū)小煤礦現(xiàn)狀來看，總體情況遵規(guī)守法，能認真執(zhí)行國家和政府部門的規(guī)定部署，貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)條件標準和要求，搞好安全生產(chǎn)，但由于利益驅(qū)動和急功近利，個別小煤礦，特別是礦主和實際控制人，不顧國家法律法規(guī)三令五申和各級政府部門監(jiān)督檢查，采取一些不符合國家要求的方式方法，違規(guī)、違法生產(chǎn)，這些情況在小煤礦中或輕或重地普遍存在，也是煤礦發(fā)生安全事故的主要原因和隱患。在相當一段時間內(nèi)，盡管國家對小煤礦提出實現(xiàn)安全管理科學化、規(guī)范化目標，但由于小煤礦存在的實際情況和特點，只能因勢利導，逐步進行落實。

　　二、小煤礦安全隱患的實際性、長期性、頑固性

　　全國小煤礦占煤礦總數(shù)的90%左右，在改革開放以來，為我國的經(jīng)濟建設和發(fā)展做出了很大貢獻，但由于其規(guī)模小，裝備差，技術(shù)水平低等因素，不可避免地存在人員素質(zhì)差、產(chǎn)量少、能耗及危險隱患大的弊端，隨著國家近年來對煤礦進行大力度治理整頓，各礦井已全部更換使用安全“MA”標志礦井機電器設備，安裝了電腦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等安全保障設備設施，這只是從安全管理條件上、物質(zhì)設備上有了改變和提高，在實際生產(chǎn)中，一些礦井干部重生產(chǎn)，輕安全；重效益，輕投入；重近利，輕防范；違章指揮，違規(guī)開采；礦井管理重表面文章，輕基礎管理；重勞動紀律，輕素質(zhì)教育；重事后獎懲，輕排查防范；加之礦井職工由于素質(zhì)低，麻痹大意，一些從業(yè)人員迫于生活壓力，無奈從事礦井工作，對違章作業(yè)，造成事故隱患，以及發(fā)生事故的嚴重后果認識不足，形成違規(guī)違法不抵制、不舉報；違章指揮，違章作業(yè)，不敢拒絕，不排查，不知道；生產(chǎn)中盲目僥幸，安全欠帳；隱患下冒險違章作業(yè)，引發(fā)安全事故。基于小煤礦的特點和實際，這種隱患的實際性、頑固性、危險性還會長期存在，只能聯(lián)系各礦井實際，以人為本，加強基礎管理，落實安全責任制，搞好國家監(jiān)察，政府監(jiān)管，企業(yè)負責，提高干部和職工人員素質(zhì)，把安全發(fā)展落實到每座礦井。

　　三、小煤礦存在的安全隱患

　　1．在小煤礦諸多事故隱患中，思想上的麻痹，觀念上的輕視，意識上的松懈是煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患。其中包括：從業(yè)人員素質(zhì)低，法制觀念淡薄，違規(guī)違章，有法不依，有章不循，只講生產(chǎn)目標任務，輕安全責任落實，安全責任制不健全，責任不落實，不明確，瀆職，缺職，混職，培訓教育不到位，獎懲不嚴等，屬于思想不到位，安全意識淡薄。

　　2．生產(chǎn)工藝落后，安全經(jīng)費和投入不到位。煤礦生產(chǎn)中存在輕安全，重生產(chǎn)，輕排查治理，重經(jīng)濟效益的錯誤思想，對礦井存在的瓦斯、水害、煤塵、火災、頂板、巷道支護、通風、排水、開掘、爆破、運輸提升、礦井機電器設施設備等隱患，以及不顧不具備安全生產(chǎn)基本條件，礦井基礎管理混亂，仍然麻痹僥幸，違章冒險生產(chǎn)，使隱患誘發(fā)災害，釀成事故，屬于安全條件不具備，安全投入和管理不到位。

　　3．一些小煤礦礦主及實際控制人、礦井干部，迷信思想作怪，管理煤礦不從加強基礎管理、科學管理入手，只憑闖大運、靠燒香敬佛、神仙保佑，淡泊安全、疏于管理，使煤礦安全隱患重重，險象環(huán)生。

　　4．監(jiān)督檢查不力，領(lǐng)導管理不到位。企業(yè)自我約束能力不強，機構(gòu)不健全，有名無實，名不符實，礦井層層轉(zhuǎn)包，一證多井，井井相通，胡亂掛靠；礦井領(lǐng)導下井帶班制度不嚴格執(zhí)行，礦井安監(jiān)部門安全檢查走過場多，堅持按制度辦事的少；工程質(zhì)量低劣，監(jiān)督檢查驗收不力、不到位，走過場；對查出的隱患，不停不整，不排查，不落實；職工缺乏知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；礦井的安全隱患、“三違”現(xiàn)象和非法生產(chǎn)行為難以有效遏制和消滅；礦井發(fā)生事故，不能按“四不放過”原則認真處理，未能達到教育職工群眾的實際效果。

　　四、小煤礦安全隱患的主要根源

　　1．壓力利益驅(qū)動。因為每個礦井是礦主投資或合伙投資經(jīng)營，礦井在籌建、改造、整合、維修等大量注入資金，使礦主及投資人產(chǎn)生急于收回投資，尋求利益回報，對礦井瓦斯、水害、火災、頂板、煤塵以及井下生產(chǎn)環(huán)境條件等存在的事故隱患的問題，疏于防范管理，很容易產(chǎn)生重生產(chǎn)，輕安全，重利益，輕管理，重降本，輕投入等現(xiàn)象，造成生產(chǎn)和安全方面的缺失和隱患，屬于資金投入壓力大，產(chǎn)生松懈安全管理問題。

　　2．急效利益驅(qū)動。礦井在生產(chǎn)中，特別是見到好煤層，超層越界，爭搶煤田，礦主及實際控制人，急于求高產(chǎn)量、高效益、高利潤，很容易產(chǎn)生超能力、超強度、冒險違章，強行組織生產(chǎn)的情況，甚至不管礦井是否具備必須的安全條件，不顧井下瓦斯超限，水害威脅，煤塵積聚，巷道失修嚴重，有起火、透水等危險，預兆隱患，安全設備設施失效等問題，違章冒險組織生產(chǎn)，造成引發(fā)安全事故的各種情況。

　　3．疏于管理。礦主、實際控制人、管理人員文化素質(zhì)低，觀念糊涂，由于不熟悉業(yè)務技術(shù)，不稱職，馬虎從事，麻痹大意，卻迷信愚昧，不按規(guī)章制度辦事抓好安全，而靠燒香拜佛來保佑平安，領(lǐng)導和管理人員的失職、瀆職、混職、缺職、濫職等，本應該發(fā)現(xiàn)、排查的隱患，不能及時發(fā)現(xiàn)排查，使隱患釀成事故。

　　4．從業(yè)人員素質(zhì)低。從業(yè)人員，特別是一些生活困難的農(nóng)民工文化低，未經(jīng)或未達到有關(guān)部門按規(guī)定進行從業(yè)培訓教育，對從業(yè)的應知應會知識和業(yè)務技術(shù)技能不熟悉，不掌握，從事井下高危行業(yè)作業(yè)，稀里糊涂，盲目蠻干，對產(chǎn)生事故隱患及發(fā)生事故的危害性、嚴重性、甚至違章指揮，違章作業(yè)的嚴重后果不知道、不認識、不明白，更別說舉報抵制，排查處理，造成安全隱患，引發(fā)安全事故。

　　5．安全責任制落實不到位。職責不明，責任不清，分工不明確，形成人人抓，人人不抓，層層管，層層不管的現(xiàn)象，工作負不負責任，干好干壞沒有區(qū)別，規(guī)章制度只是紙上談兵，實際工作中很難落實，安全生產(chǎn)沒有嚴格的檢查、考核、獎懲、違章違紀，混崗瀆職，不追究不處理，或者處理很輕微，不足以起到以儆效尤，杜絕再犯的警示作用等。