2011年11月22日13時(shí)10分，平錦煤礦發(fā)生了一起運(yùn)輸事故，死亡1人，輕傷1人。上面專家組就事故經(jīng)過及原因進(jìn)行了通報(bào)，事故的詳細(xì)經(jīng)過及原因待事故調(diào)查結(jié)束，專家組和事故調(diào)查組將形成正式的現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告、事故技術(shù)鑒定報(bào)告和事故調(diào)查報(bào)告。針對(duì)此起事故，我就今年煤礦事故多發(fā)的原因和下步安全生產(chǎn)工作應(yīng)對(duì)措施講幾點(diǎn)意見。
        一、2011年全市煤礦事故回顧
        截止目前，全市煤礦共發(fā)生4起死亡事故，死亡4人，輕傷1人。2011年1月17日，譚家灣煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2011年8月17日，漂水巖煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人；2011年10月6日，大樹林煤礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人；2011年11月22日，平錦煤礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人，輕傷1人。
        二、2011年全市煤礦事故特點(diǎn)
        1、事故發(fā)生區(qū)域較集中。全市有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3個(gè)，分布在紅土、沙地、太陽(yáng)。本年度發(fā)生事故的礦全部集中在紅土。
        2、事故發(fā)生的類別較單一。4起事故分別是2起頂板事故，2起運(yùn)輸事故。
        3、事故發(fā)生的時(shí)間較特殊。譚家灣煤礦事故發(fā)生在春節(jié)放假期間，大樹林煤礦事故發(fā)生在國(guó)慶放假期間。漂水巖煤礦和平錦煤礦事故發(fā)生在技改期間。
        4、傷亡人員身份特殊。譚家灣煤礦死亡人員朱傳讓超齡（59歲），漂水巖煤礦死亡人員顏學(xué)志是班長(zhǎng)，平錦煤礦死亡人員黃正華是副礦長(zhǎng)。
        三、事故原因分析
        1、政令不暢，有令不行，有禁不止。節(jié)假日放假，煤礦拒不執(zhí)行放假通知，擅自組織技改和生產(chǎn)。政府和部門落實(shí)通知精神不力，只發(fā)通知不督辦，同時(shí)沒從治本的角度杜絕煤礦在放假期間能繼續(xù)組織技改和生產(chǎn)的必備條件，如停供“三材”等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況未采取果斷措施進(jìn)行處理。
        2、煤礦對(duì)從業(yè)人員管理不嚴(yán)，工人未嚴(yán)格按安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程作業(yè)，礦方對(duì)這些“三違”行為未采取有效的、必要的措施進(jìn)行處理，或者說處罰力度不夠，不痛不癢，起不到警醒和教育作用，同時(shí)礦方對(duì)安全管理存在的僥幸心理，習(xí)貫性違章視而不見，熟視無(wú)睹，習(xí)以為常。
        3、安全隱患排查整改不力，方法不當(dāng)，如漂水巖和譚家灣煤礦兩起頂板事故都是因大面積空頂作業(yè)，支護(hù)不到位所致，同時(shí)在處理隱患時(shí)沒有按照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施操作。
        4、趕工期、搶生產(chǎn)。譚家灣煤礦為了春節(jié)后能趕上第一批竣工驗(yàn)收趕工期，春節(jié)放假期間違規(guī)組織技改；漂水巖煤礦眼看技改工期到期，想盡快完成技改，投入聯(lián)合試運(yùn)行，趕進(jìn)度。大樹林煤礦想抓住煤炭銷售市場(chǎng)看好，價(jià)格大幅度上揚(yáng)的機(jī)會(huì)，搶生產(chǎn)，國(guó)慶放假期間違規(guī)組織生產(chǎn)。
        5、從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度不夠，普遍素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全知識(shí)和操作技能，隨著“科技興煤”戰(zhàn)略的推進(jìn)，煤礦機(jī)械化程度越來(lái)越高，從業(yè)人員的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)快速發(fā)展的煤礦開采新技術(shù)、新工藝。
        6、煤礦監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)性人才較少，與煤礦現(xiàn)有數(shù)量不相匹配，監(jiān)管頻率和力度不夠。
        四、下步安全生產(chǎn)工作防患措施
        1、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
        煤礦必須搞好礦長(zhǎng)、安全、生產(chǎn)（基建）、技術(shù)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)（必須兼礦長(zhǎng)助理）“六長(zhǎng)”的配置。明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。建立安全監(jiān)督檢查制度。
        2、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。
        技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
        礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局要科學(xué)合理，合理控制“三量”和采掘比，實(shí)現(xiàn)采掘平衡。
        礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人要制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。
        3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。
        落實(shí)礦長(zhǎng)、管理人員下井帶班制度。井下每班必須確保有礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促班組加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)措施細(xì)化落實(shí)到班組。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。
        煤礦必須對(duì)每個(gè)采掘工作面開工前編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并由煤礦向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理，井巷推廣使用錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)，回采工作面采用液壓支護(hù)，杜絕木支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面作業(yè)安全。
        加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
        4、加強(qiáng)隱患排查的管理。
        加強(qiáng)隱患排查整改。公司和礦井要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。公司每季度、礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，礦井安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。公司和礦井對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由公司主管負(fù)責(zé)人、礦井負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向市安監(jiān)局和經(jīng)信局提交隱患排查整改書面報(bào)告。
        5、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理。
        嚴(yán)格落實(shí)全員安全培訓(xùn)，并依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須組織對(duì)其進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
        6、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
        按照國(guó)家局要求，所有煤礦2011年底必須達(dá)到市級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井要求，各煤礦必須建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。