1.總則
??????? 1.1編制目的
??????? 為規(guī)范非煤礦山事故的應急管理工作和應急響應程序，提高應對和防范非煤礦山（含尾礦庫）事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。
??????? 1.2編制依據(jù)
??????? 本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)事件總體應急預案》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《黑龍江省非煤礦山災難事故應急預案》和《佳木斯市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度的相關規(guī)定，并結合本市實際情況制定。
??????? 1.3適用范圍
??????? 1.3.1事故分類
??????? 本預案適用于非煤礦山（含尾礦庫）發(fā)生的下列事故災難應急處置工作：
??????? （1）非煤礦山發(fā)生較大（Ⅲ級）以上事故。
??????? （2）超出縣人民政府應急處置能力的煙花爆竹事故或跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的事故。
??????? （3）社會影響重大的非煤礦山事故。
??????? （4）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）認為有必要啟動本預案的事故。
??????? 1.3.2非煤礦山事故的類型
??????? 爆炸、坍塌、崩裂、脫落、泥石流、火災等。
??????? 1.3.3采取的主要救援措施
??????? 滅火、疏散人員、挖掘、轉移等。
??????? 1.4事故分級
??????? 根據(jù)事故性質、危害程度、涉及范圍，非煤礦山事故劃分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
??????? 1.4.1特別重大（Ⅰ級）
??????? （1）造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。　（2）造成100人以上被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）需要緊急轉移10萬人以上的事故。
??????? （4）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上或產(chǎn)生特別重大社會影響等事故。
??????? 1.4.2重大（Ⅱ級）
??????? （1）造成10～29人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成50～99人被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）需要緊急轉移5～10萬人的事故。
??????? （4）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元～1億元或產(chǎn)生重大社會影響等事故。
??????? 1.4.3較大（Ⅲ級）
??????? （1）造成3～9人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成30～49人被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）造成直接經(jīng)濟損失較大或產(chǎn)生較大社會影響等事故。
??????? 1.4.4一般（Ⅳ級）
??????? （1）造成1～2人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成29人以下被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）造成一定的經(jīng)濟損失和社會影響等事故。
??????? 1.5工作原則
??????? 1.5.1 堅持以人為本，綜合治理的原則。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康，作為應急救援工作的首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。
??????? 1.5.2 堅持統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）的統(tǒng)一領導下，市非煤礦山事故應急救援指揮部負責指導、協(xié)調非煤礦山事故的應急救援工作。地方各級政府和各有關部門按照各自的職責和權限，負責非煤礦山事故災難的應急管理和應急處置工作。非煤礦山企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)應急預案和應急救援機制。
??????? 1.5.3 堅持條塊結合，屬地為主的原則。非煤礦山事故應急救援工作，實行地方各級人民政府行政負責人責任制。負責事故現(xiàn)場應急救援的領導和指揮，相關部門和單位依法履行各自職責，專家提供技術服務與支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
??????? 1.5.4 堅持快速反應，協(xié)同應對的原則。依靠省、市及所轄縣（市）區(qū)級礦山應急救援基地、骨干救援隊伍和大型企業(yè)的應急救援隊伍，充分動員社會各方力量共同參與，形成警（軍）民結合，協(xié)同應對事故災難的工作格局。
??????? 1.5.5 堅持依靠科學，依法規(guī)范的原則。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。
??????? 1.5.6 堅持預防為主，平戰(zhàn)結合的原則。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急救援與平時預防相結合，著重做好常態(tài)下的安全隱患排查與整改、風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練及事故災難的預測、預警和預報工作。
??????? 2.組織體系
??????? 2.1領導機構
??????? 2.1.1市處置安全生產(chǎn)事故指揮部
??????? 總指揮：　市政府分管副市長
???????? 副總指揮：市長助理或分管副秘書長
?????????????????? 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
?????????????????? 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管應急救援工作副局長
??????? 成員單位：市委宣傳部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟委員會、財政局、公安局、交通局、建設局、衛(wèi)生局、國土資源局、環(huán)保局、氣象局、地震局、民政局、信息產(chǎn)業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處、佳木斯機場管理公司、佳木斯電業(yè)局。
??????? 2.1.2成員單位職責
??????? （1）市委宣傳部
??????? 負責組織市直新聞單位及時刊播由市安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部發(fā)布的相關信息。
??????? （2）市經(jīng)濟委員會
??????? 負責組織協(xié)調事故應急救援物資的生產(chǎn)、供應和調運。
??????? （3）市財政局
??????? 負責應急救援資金安排和撥付。
??????? （4）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
??????? 負責非煤礦山安全生產(chǎn)事故搶險救災的組織、指揮和協(xié)調。
??????? （5）市公安局
??????? 負責事故發(fā)生區(qū)域的社會治安保障工作和交通秩序；負責地面火災救援以及參與特大災難事故組織群眾安全轉移工作，打擊各種犯罪活動；負責事故現(xiàn)場應急救援指揮的通訊保障工作。
??????? （6）民航、鐵路、交通
??????? 負責應急救援人員、物資的運輸，為撤離危險區(qū)人員提供必要的交通工具，搶修被毀機場、鐵路、公路等設施。
??????? （7）市國土資源局
??????? 負責提供地質災害相關資料和技術支持。
??????? （8）市建設局
??????? 負責組織協(xié)調建筑、市政工程應急救援隊伍參加安全生產(chǎn)事故搶險救災。
??????? （9）市衛(wèi)生局
??????? 負責組織事故區(qū)域的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提供有關衛(wèi)生防疫和人員救護基礎資料。
??????? （10）市環(huán)保局
??????? 負責事故區(qū)域環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測，負責指導現(xiàn)場污染物的控制和處理，并提供相關技術支持。
??????? （11）市氣象局
??????? 及時、準確發(fā)布事故發(fā)生地的氣象信息，并及時上報市處置安全生產(chǎn)事故指揮部。
??????? （12）市地震局
??????? 當由于地震導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，負責隨時監(jiān)測地震趨勢和余震信息，并及時報告市處置安全生產(chǎn)事故指揮部。