1總則

1.1編制目的

為加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)的管理工作，保證全市水利工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作及時、可靠、高效、有序地進(jìn)行，妥善處置事故、排除隱患，有效地防范各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)制定。

1.3適用范圍

（1）適用于我市水利工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2）適用于我市已建的水利工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。

1.4工作原則

堅持“以人為本，預(yù)防為主”的原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，落實項目法人負(fù)責(zé)制，一旦發(fā)生重大事故，需啟動《預(yù)案》時，能夠做到通訊聯(lián)絡(luò)及時暢通，指揮調(diào)動靈活，運轉(zhuǎn)高效，救援有力。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1水務(wù)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組

成立雙城市水利工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱安全領(lǐng)導(dǎo)小組），組長為主管副市長，副組長為水務(wù)局局長，主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)水利工程事故應(yīng)急救援的指揮、布置、實施和監(jiān)督；貫徹執(zhí)行國家、省和市政府的指示精神，及時向上級匯報事故情況；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作及善后處理；按照國家有關(guān)規(guī)定參與對事故的調(diào)查處理。

安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個工作組，具體包括：

（1）安全保衛(wèi)組。主要職責(zé)是組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。

（2）信息發(fā)布組。主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，按照指揮部指令，實事求是、及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)的原則對外發(fā)布信息。

（3）事故救援組。主要職責(zé)是依照專家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實施搶險救援。

（4）醫(yī)療救護(hù)組。主要職責(zé)是市衛(wèi)生行政部門根據(jù)市政府應(yīng)急指揮部指示，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、傷情診斷和治療。

（5）后勤保障組。主要職責(zé)是落實搶險隊伍、搶險機(jī)械設(shè)備、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工作有效運轉(zhuǎn)；搶險隊伍和疏散人員的運輸工作；負(fù)責(zé)搶險車輛的交通疏導(dǎo)，確保搶險隊伍、車輛、器材及時趕赴事故現(xiàn)場。

（6）事故調(diào)查組。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，同時積極配合國家、省事故調(diào)查組的調(diào)查工作。

（7）善后處理組。具體負(fù)責(zé)確定傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確保傷亡人員得到及時賠付；協(xié)調(diào)事故單位通知傷亡人員家屬并做好家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)對死亡人員遺體的火化事宜。

（8）基本應(yīng)急救援隊伍、預(yù)備應(yīng)急救援隊伍。主要職責(zé)是執(zhí)行安全領(lǐng)導(dǎo)小組命令，按照專家組提出的搶險救援意見，積極開展搶險救援工作。

2.2水務(wù)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組專家工作組

根據(jù)應(yīng)急工作需要,水務(wù)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專家工作組，由各方面專家組成，主要工作職責(zé)是根據(jù)施工現(xiàn)場情況對事故救援和防范次生災(zāi)害提出技術(shù)建議，制定搶險救援方案，為搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。

3事故分級

按突發(fā)事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，水利工程事故分為一級重大事故（Ⅰ級）、二級重大事故（Ⅱ級）、三級重大事故（Ⅲ級）、四級重大事故（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

4預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

水務(wù)局應(yīng)當(dāng)定期研究水利工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)測、預(yù)警工作，建立監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對信息及時匯總分析，并做出報告。指導(dǎo)建立和完善應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1預(yù)案啟動

Ⅳ級重大事故由市水務(wù)局組織救援，必要時請市政府相關(guān)部門協(xié)助。Ⅲ級以上重大事故視具體情況啟動市級應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援。

5.2響應(yīng)程序

首先由事故現(xiàn)場項目經(jīng)理利用施工現(xiàn)場力量組織自救，防止事故漫延擴(kuò)大，同時向安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)實際情況需要，與緊急報警電話110、火警119、急救中心電話120聯(lián)系，請求援助。

水務(wù)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，對事故級別進(jìn)行初步分析判定，立即報市政府應(yīng)急辦公室，并提出起動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案的建議，同時通知指揮部相關(guān)單位趕赴事故現(xiàn)場。

5.3先期處置

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)下,當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)組織實施事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作。

5.4事故報告

（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；

（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等；

（4）事態(tài)控制情況；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關(guān)事宜。

5.5善后處理

事故發(fā)生地水利工程重大質(zhì)量安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組，要督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.6應(yīng)急結(jié)束

按照“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由相應(yīng)的水利工程重大質(zhì)量安全事故急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和社會公眾。

由水利行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭，對有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，并向上級水利行政主管部門提交事故書面總結(jié)和評估報告。

6應(yīng)急保障

6.1指揮技術(shù)系統(tǒng)保障

建立健全完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家組的作用，科學(xué)、迅速、準(zhǔn)確決策，為指揮系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

6.2設(shè)施、設(shè)備及物資保障

各水利施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)急救援物資儲備工作，所需應(yīng)急設(shè)備、工具等儲存在應(yīng)急搶險隊伍中，發(fā)生事故后，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用。

6.3應(yīng)急隊伍保障

安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織一支基本救援隊伍和二支預(yù)備救援隊伍，三支救援隊伍由施工、技術(shù)力量較強(qiáng)的水利施工企業(yè)組成，啟動預(yù)案后，在安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)動和指揮下參加應(yīng)急救援工作。

6.4通信保障

保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作；隨時接收政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；市安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)人員應(yīng)24小時保持通信暢通。

6.5交通運輸保障

市交通局負(fù)責(zé)救援隊伍和疏散人員的運輸工作；市公安局負(fù)責(zé)道路交通的疏導(dǎo)工作，確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。

6.6治安保障

由市公安局負(fù)責(zé)維持事故現(xiàn)場治安秩序，依法嚴(yán)厲打擊搶險救援中的違法犯罪活動，保證搶險救援工作的有序進(jìn)行。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生行政部門根據(jù)市政府應(yīng)急指揮部指示，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、傷情診斷和治療。

6.8裝備保障

水利行政主管部門必須確保事故搶險、營救過程中的裝備供給，安排梯次，儲備好搶險設(shè)備設(shè)施。用于搶險的工程車輛、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)良好，物資器材充足，確保搶險指令下達(dá)后，隨時能進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置和搶險救援。

7宣傳、培訓(xùn)與演練

7.1宣傳

有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防水利工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處置知識的宣傳，提高防范意識和快速反應(yīng)能力。

7.2培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；

7.3演練

定期組織演練，以檢驗預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

7.4獎勵與責(zé)任

市安全領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定，對在處置水利工程重大質(zhì)量安全事故中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8附則

本預(yù)案由雙城市水務(wù)局制定，雙城市人民政府批準(zhǔn)。

雙城市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實施，各水利施工企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實際，制訂本企業(yè)內(nèi)突發(fā)水利工程事故應(yīng)急預(yù)案。