1? 總則

　　1.1? 編制目的

　　為提高我市建設(shè)系統(tǒng)抗御特大安全事故的快速反應(yīng)能力，迅速有效地做好建筑事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡及國家財產(chǎn)損失，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全。

　　1.2? 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和《大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案》、《瓦房店市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

　　1.3? 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建筑事故的應(yīng)急處置工作。包括：在建的房屋建筑發(fā)生爆炸、坍塌或已建成的房屋建筑因工程質(zhì)量原因造成人員死亡或重傷3人以上的事故；雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故；新建、擴建、改建施工現(xiàn)場土方坍塌、毗鄰建筑坍塌、模板倒塌、架體倒塌、大型機械設(shè)備事故；其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

　　1.4? 工作原則

　　1.4.1? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。建筑事故的應(yīng)急處置由瓦房店市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含工業(yè)園區(qū),下同）和市政府有關(guān)部門要根據(jù)建筑事故的等級、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實應(yīng)急處置責(zé)任，建立健全建筑安全事故處置響應(yīng)機制。

　　1.4.2? 分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)。按照屬地化管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市建設(shè)行政主管部門是處置建筑事故的主體。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。

　　2? 應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1? 市建筑事故應(yīng)急指揮部

　　為加強對建筑事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立瓦房店市建筑事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)建筑事故的應(yīng)急處置工作。

　　指揮部總指揮由主管副市長擔(dān)任，副總指揮由市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局、市衛(wèi)生局、消防大隊、大連瓦房店供電分公司、市燃?xì)夤?、市自來水公司及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、發(fā)生事故施工企業(yè)等單位的負(fù)責(zé)同志。指揮部成員因特殊情況不能到崗時，經(jīng)總指揮同意，由所在部門按職務(wù)高低遞補。

　　指揮部下設(shè)辦公室、搶險指揮組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、監(jiān)控與事故調(diào)查組、專家組。

　　2.2? 指揮部辦公室

　　指揮部辦公室設(shè)在市規(guī)劃建設(shè)局，辦公室主任由市規(guī)劃建設(shè)局局長兼任。辦公室主要職責(zé)：擬定建筑安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；及時了解掌握建筑安全事故情況，向市指揮部及市政府報告事故情況；提供專家和技術(shù)支持，組織開展建筑安全事故應(yīng)急知識宣傳教育工作；組織落實市指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3? 搶險指揮組

　　組長單位：指揮部各副總指揮、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)急搶險工作負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市規(guī)劃建設(shè)局工程科、市規(guī)劃建設(shè)局房管科、市規(guī)劃建設(shè)局管理科、房地產(chǎn)管理處、市政設(shè)施管理處、市建筑安全監(jiān)督管理站、市工程質(zhì)量監(jiān)督站、市城建檔案館、大連瓦房店市供電分公司、市自來水公司、燃?xì)夤炯敖ㄖ鹿拾l(fā)生單位安全管理部門。

　　職責(zé)：現(xiàn)場指揮建筑工程三級及以上重大質(zhì)量安全事故的搶險工作，協(xié)調(diào)組織搶險人員、機械設(shè)備和物資，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好傷病員的醫(yī)療救治工作。

　　2.4? 協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組

　　組長單位：市規(guī)劃建設(shè)局

　　成員單位：建筑事故發(fā)生單位及主管部門、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主管部門。

　　職責(zé):負(fù)責(zé)建筑工程三級及以上重大質(zhì)量安全事故搶險、救援期間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

　　2.5? 監(jiān)控與事故調(diào)查組

　　組長單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局。

　　職責(zé)：成立安全專家?guī)?，對危險源進(jìn)行分析論證，提出危險等級及處理辦法，并對危險源進(jìn)行普查登記和日常監(jiān)控；發(fā)生事故后，由組長單位牽頭，會同市公安局、市總工會等有關(guān)單位開展事故調(diào)查取證和處理工作；督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

　　2.6? 專家組

　　組長單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局。

　　成員單位：根據(jù)事故情況由建設(shè)工程設(shè)計、質(zhì)量、安全方面的專家組成。

　　職責(zé)：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主管部門給予技術(shù)支持。

　　3? 預(yù)警預(yù)防機制

　　3.1? 工作準(zhǔn)備

　　市建筑事故應(yīng)急指揮部辦公室要定期研究建筑安全事故應(yīng)急工作，組建我市建筑事故應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，指導(dǎo)各施工企業(yè)、物業(yè)管理公司編制本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，加強重大事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

　　3.2? 應(yīng)急演練

　　建筑施工企業(yè)、物業(yè)管理公司要定期檢查本單位、轄區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設(shè)備等設(shè)專人進(jìn)行維護。施工單位項目部要根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，制定項目部現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時處理事故隱患，確保發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故時，能夠迅速有效地投入搶救工作，并防止事故進(jìn)一步擴大，盡可能減少事故造成的損失。

　　4? 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1? 分級響應(yīng)

　　根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建筑工程安全事故分為一級、二級、三級、四級4個等級：

　　一級:房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發(fā)生一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上的事故。

　　二級：房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發(fā)生一次死亡10人以上、29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不滿300萬元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人以上、29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不滿300萬元的事故。

　　三級：房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發(fā)生一次死亡3人以上、9人以下或重傷20人以上或直接經(jīng)濟損失30萬元以上、不滿100萬元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人以上、9人以下或一次重傷20人以上或一次造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上、不滿100萬元的事故。

　　四級：房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發(fā)生一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬元以上、不滿30萬元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬元以上、不滿30萬元的事故。

　　4.2? 響應(yīng)程序

　　建筑工程發(fā)生四級及以上重大安全事故后，市指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間上報市政府及大連市建筑事故應(yīng)急指揮部，市指揮部根據(jù)實際情況決定是否啟動市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案。

　　建筑工程發(fā)生三級及以上重大安全事故后，市指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間上報市政府、大連市建筑事故應(yīng)急指揮部，大連市建筑安全事故應(yīng)急指揮部同時啟動大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、指揮我市指揮部開展救援工作。

　　建筑工程發(fā)生二級及以上重大安全事故后，市指揮部應(yīng)立即上報大連市建委和省建設(shè)廳，并啟動市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援工作；省建設(shè)廳重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理指揮小組、大連市建筑安全事故應(yīng)急指揮部同時啟動省級和大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，省、大連市及我市政府相關(guān)部門共同按職責(zé)開展工作。

　　4.3? 事故報告

　　4.3.1? 報告程序

　　建筑事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員應(yīng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位須在第一時間將事故簡要情況向上級主管部門和市建設(shè)行政主管部門及市政府報告，并以最快的方式向市建筑事故應(yīng)急指揮部辦公室報告（市規(guī)劃建設(shè)局辦公室電話：85611481；市建筑安全監(jiān)督管理站電話：85639766），最遲不能超過30分鐘。指揮部辦公室接到報告后，須立即報市政府（市政府值班室電話：85612212），并視情報大連市建委。

　　4.3.2? 報告內(nèi)容

　　（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

　?。?）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的估計；

　?。?）事故類別、原因、性質(zhì)的初步判斷；

　　（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　（5）需有關(guān)部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）上報的企業(yè)名稱、上報人姓名、聯(lián)系電話。

　　4.3.3? 相關(guān)記錄

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)對險情報告情況和組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處理行動的情況做出詳細(xì)記錄。

　　4.4? 應(yīng)急救援程序

　　4.4.1? 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在組織搶險、保護事故現(xiàn)場同時，按照有關(guān)規(guī)定迅速向事故發(fā)在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市建設(shè)行政主管部門報告，市建筑事故應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后，立即啟動市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，同時以最快方式上報市政府。

　　4.4.2? 市建筑事故應(yīng)急指揮部接到報告后，立即組織前往事故現(xiàn)場，確定危險目標(biāo)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速開展搶救工作。遇有特殊危急情況，要立即協(xié)調(diào)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及公安、消防、急救中心請求救援，防止事態(tài)擴大。

　　4.4.3? 調(diào)查現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況，緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點、事故類別，制定搶險救援方案。

　　4.4.4? 迅速調(diào)集搶險隊伍和汽車吊、挖掘機、推土機等機械設(shè)備、車輛投入突擊搶救行動。如有人員失蹤，立即判明方位，搜尋遇難和幸存人員。

　　4.4.5? 立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時醫(yī)治，協(xié)助醫(yī)療救護人員做好受傷人員的搶救工作。

　　4.4.6? 必要時請求武警、消防部門協(xié)助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場秩序，同時安排好受災(zāi)群眾的生活問題。

　　4.4.7? 事故現(xiàn)場救助行動中，安排人員同時做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。

　　4.4.8? 在救助行動中，各救援單位要按本預(yù)案要求，參與搶險救援工作。在救援過程中要聽從指揮，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險救援工作做到有條不紊。搶救機械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。

　　4.5? 新聞發(fā)布

　　建筑安全事故的信息和新聞發(fā)布，由市建筑事故應(yīng)急指揮部實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定向社會公布。必要時，報市委宣傳部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報市政府或大連市建委決定。

　　4.6? 善后處理

　　事故發(fā)生后，市指揮部要督促協(xié)調(diào)事故單位認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

　　5? 應(yīng)急結(jié)束

　　5.1? 結(jié)束程序

　　按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和人員。

　　5.2? 事故調(diào)查

　　市建設(shè)行政主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改。

　　事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生事故的工程基本情況；

　?。?）調(diào)查中查明的事實；

　　（3）事故原因分析及主要依據(jù)；

　　（4）發(fā)生過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失等）分析、評價；

　?。?）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；

　?。?）事故結(jié)論；

　?。?）事故責(zé)任人及處理意見；

　?。?）各種必要的附件；

　　（9）調(diào)查中尚未解決的問題；

　?。?0）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。

　　重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。

　　5.3? 表彰獎勵與責(zé)任追究

　　對在處置重大安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定由市政府給予表彰和獎勵。

　　對發(fā)生重大安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　6? 應(yīng)急保障

　　6.1? 通信與信息保障

　　依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)及建筑安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間的信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實施指揮。

　　6.2應(yīng)急支援與裝備保障

　　指揮部各成員單位要組織好三支應(yīng)急救援基本力量：

　?。?）工程設(shè)施搶險力量：對在建工程，由施工單位的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；

　　（2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等。

　?。?）應(yīng)急管理力量:由市建設(shè)行政主管部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)接收市政府和上級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，保障事故搶險所需的人員、物資和設(shè)備，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

　　6.3? 宣傳培訓(xùn)與演練

　　6.3.1? 宣傳

　　市指揮部要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　6.3.2? 培訓(xùn)

　　市指揮部要采取多種組織方式，統(tǒng)一組織建筑施工企業(yè)及相關(guān)搶險人員進(jìn)行培訓(xùn)。合理設(shè)置培訓(xùn)課程，分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

　　6.3.3? 演練

　　市指揮部及各建筑施工企業(yè)應(yīng)定期舉行演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　7? 附則

　　7.1? 預(yù)案解釋與更新

　　本預(yù)案由瓦房店市建筑事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋與更新。

　　7.2? 預(yù)案實施時間

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　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。