一、應急預案的制定
為了預防和控制重大事故的發(fā)生，并能在重大事故發(fā)生后有條不紊地開展救援工作，各施工單位都應該制定和完善應急預案措施。
1．組織機構(gòu)及職責
2．內(nèi)容
(1)應急防范重點區(qū)域和單位；
(2)應急救援準備和快速反應詳細方案；
(3)應急救援現(xiàn)場處置和善后工作安排計劃；
(4)應急救援物資保障計劃；
(5)應急救援請示報告制度；
3．應急預案演習
(1)確定應急預案內(nèi)容讓所有職工知道；
(2)對應急預案要定期檢查，不斷完善；
(3)所有施工現(xiàn)場人員都應參加應急演習，以熟悉應急狀態(tài)后的行動方案；
二、寧夏回族自治區(qū)建設廳重大建筑施工安全事故應急處置預案
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設部《建設工程質(zhì)量安全事故應急預案》有關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)建筑施工特點，制訂《寧夏回族自治區(qū)建設廳重大建筑施工安全事故應急處置預案》（以下簡稱處置預案）。
一、應急等級劃分及處置范圍
寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生的造成重大人身傷亡（死亡3人以上）或者重大經(jīng)濟損失（30萬元以上）以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大社會影響的建筑施工安全事故。
重大建筑施工安全事故的處置主要指：土方坍塌、建筑物（構(gòu)筑物）坍塌、建筑工地大型設備倒塌、施工腳手架及支模坍塌，集體中毒等易造成群死群傷的事件。建筑工地火災事故消防部門已有預案，本預案不再涉及其內(nèi)容。
二、應急處置組織及職責
?。ㄒ唬敝笓]部。為加強對重大建筑施工安全事故應急救援工作的組織領導，成立應急救援指揮部，組成和主要職責如下：
指揮長：寧夏建設廳分管副廳長
副指揮長：寧夏建設廳建管處長、寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站站長
成員：各市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門分管安全生產(chǎn)負責人及寧夏建設集團分管安全生產(chǎn)負責人（指揮部成員如果不在本區(qū)或有特殊情況時，由所在單位按職務高低遞補）。
主要職責：
1．擬定重大建筑施工安全事故應急工作制度和辦法；
2．指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各級建設行政主管部門建立完善應急組織和應急預案；
3．及時了解掌握重大建筑施工安全事故情況，并向建設部報告；
4．指導、協(xié)調(diào)和參與重大建筑施工安全事故的應急處置；
5．各地提供專家和技術支持，組織開展重大建筑施工安全事故應急知識宣傳教育工作。
?。ǘ敝笓]部下設一室五組。即應急辦公室，專家組、救援組、預備救援組、設備保障組和警衛(wèi)治安組。
1.應急辦公室。辦公室設在寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站，為指揮部常設機構(gòu)。
主 任：寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站站長（兼）
副主任: 寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站副站長
聯(lián)絡員：寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站辦公室主任。
主要職責：擔負指揮部日常工作；督導應急處置機構(gòu)的日常準備與演練；接警后的事故判斷與起動應急程序后的指揮協(xié)調(diào)；信息的傳遞；應急程序終止后的善后工作。
2.專家組。為加強對事故應急處置的科學、有效性，成立應急處理專家組。由全區(qū)各類專業(yè)技術權(quán)威人士組成，寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站總工任組長。主要職責是預測重大建筑施工安全事故隱患，在處理事故現(xiàn)場針對技術問題提出應急處置對策，為指揮部決策提供科學依據(jù)。
3.救援組?，F(xiàn)場應急救援組由事故發(fā)生地的建設行政主管部門在當?shù)赜芯仍芰Φ氖┕て髽I(yè)組織，當?shù)亟ㄔO行政主管部門分管安全生產(chǎn)的負責人任組長，各救援組人員定為50人，攜帶常備器材（消防鐵鍬、十字鎬、消防斧、撬杠、鐵錘、手持電動切割機等）。主要職責是：擔負事故現(xiàn)場搶救、清理事故現(xiàn)場、消除事故隱患的任務。
4.預備救援組。預備救援組是事故救援的機動救援力量，由寧夏建設集團公司負責組成，寧夏建設集團公司的副總工程師擔任組長。預備救援組人員定為50人。主要職責是擔負事故機動救援任務。
5.設備保障組。設備保障組由事故發(fā)生地的建設行政主管部門在當?shù)赜芯仍芰Φ氖┕て髽I(yè)組織，當?shù)亟ㄔO行政主管部門分管安全生產(chǎn)負責人任組長。主要職責是擔負事故應急救援大型設備（吊車、裝載機、挖掘機、照明燈具等）的保障，日常的救援設備維護保養(yǎng)。
6.警衛(wèi)治安組。由事故發(fā)生地的公安部門派出人員組成，擔負事故現(xiàn)場的程序維護任務，事故發(fā)生地的建設行政主管部門分管安全生產(chǎn)負責人任組長。
三、日常準備與預防
各組應在應急指揮部統(tǒng)一領導和應急辦公室的協(xié)調(diào)下，做好重大建筑施工安全事故的日常應急準備和預防工作。
1.專業(yè)備勤：根據(jù)建筑行業(yè)的工作特點，針對可能發(fā)生的建筑施工突發(fā)事件和事故，建立完善各項職責、不同情況的預防措施和應急救援程序，建立應急救援人員、設備檔案，編訂應急處置預案，組織培訓與演練。
2.日常備勤：應急指揮部各成員做到24小時聯(lián)絡暢通；應急指揮部辦公室值班人員和應急隊伍做到人員、車輛24小時備勤，保證通訊暢通，各種裝備、物資、工具等及時到位。
3.人員與機械設備變更應及時報應急辦公室備案。
四、應急辦法與措施
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1.應急辦公室接警后，立即報告應急辦公室領導。
2.應急辦公室立即采用最快捷方式確定事故的性質(zhì)。
3.當事故顯示重大事故的特征后，應急辦公室應立即向應急指揮部報告，向自治區(qū)應急委員會辦公室報告，同時向擔負救援任務和機動救援任務的救援組下達收攏指令，并繼續(xù)對事故的性質(zhì)進行核對。
4.根據(jù)指揮長的指令，啟動應急處置預案。
5.應急辦公室協(xié)調(diào)各應急救援組和相關人員以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。
6.各救援組根據(jù)指揮長指令和事故現(xiàn)場情況施救。
7.應急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況，請求公安、交管、衛(wèi)生、消防等相關部門支援。
8.應急狀態(tài)終止。
各地如發(fā)生四級重大建筑施工安全事故（死亡2人以下），由各地建設行政主管部門按照本地處置預案處置。遠城區(qū)如發(fā)生建筑安全事故應單獨處置，必要時可請求自治區(qū)建設廳應急指揮部支援。
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1.土方坍塌
（1）施工現(xiàn)場發(fā)生土方坍塌事件，到達現(xiàn)場后立即對現(xiàn)場設立警戒區(qū)。
?。?）組織人員清理現(xiàn)場、搶救人員。
?。?）對土方坍塌部位進行勘察，詢問相關人員了解坍塌情況。
（4）若坍塌危及施工現(xiàn)場周邊安全時，立即報告自治區(qū)建設廳應急辦公室，請求當?shù)毓膊块T、政府封鎖周圍危險區(qū)域，疏散危險區(qū)域內(nèi)非救援人員。
?。?）組織調(diào)集救援組及預備救援組對塌方部位進行搶修加固，清除土壁上邊邊緣附近的堆放物和停放的機具設備，防止進一步塌方，必要時調(diào)用設備保障組的機械設備。
（6）若土方坍塌影響燃氣、供水、供電、電信等地下設施受損，立即報告自治區(qū)建設廳應急辦公室，請求調(diào)派專業(yè)搶救人員處置。
?。?）組織專家對現(xiàn)場坍塌情況進行分析，確立詳細的處置方案。
2.建筑物（構(gòu)筑物）坍塌
?。?）施工現(xiàn)場發(fā)生建筑物（構(gòu)筑物）坍塌事件，到達現(xiàn)場后立即對現(xiàn)場設立警戒區(qū)。
?。?）若坍塌影響現(xiàn)場用電系統(tǒng)的正常運行，應采取切斷電源等措施防止事態(tài)擴大。
?。?）調(diào)動設備保障組的機械設備，清理現(xiàn)場、搶救人員。
（4）啟動應急照明系統(tǒng)，并疏散建筑物內(nèi)及周邊的人員。
?。?）對坍塌部位進行勘察，詢問相關人員了解坍塌情況。
（6）組織調(diào)集現(xiàn)場應急救援組及預備救援組對未坍塌部位進行搶修加固，封鎖周圍危險區(qū)域，防止進一步坍塌。
?。?）若坍塌影響燃氣、供水、供電、電信等地下設施受損，立即報告自治區(qū)建設廳應急辦公室，請求調(diào)派專業(yè)搶救人員處置。
?。?）組織專家對現(xiàn)場坍塌情況進行分析，確立詳細的處置方案。
3.建筑工地大型設備倒塌
?。?）施工現(xiàn)場發(fā)生大型設備倒塌事件，到達現(xiàn)場后立即對現(xiàn)場設立警戒區(qū)。
?。?）封鎖周圍危險區(qū)域，疏散危險區(qū)域內(nèi)非救援人員。
?。?）切斷現(xiàn)場設備專用電源。
?。?）調(diào)動設備所在地救援組及預備救援組人員搶救傷員。
?。?）組織調(diào)集設備保障組進行設備搶修或拆除。
?。?）若建筑工地大型設備倒塌影響供電、電信等地上設施受損，立即報告自治區(qū)建設廳應急辦公室，請求調(diào)派專業(yè)搶救人員處置。
?。?）組織專家對現(xiàn)場大型設備倒塌情況進行分析，確立詳細的拆除方案。
4.施工腳手架及支模坍塌
?。?）施工現(xiàn)場發(fā)生大面積腳手架和支模坍塌事件，到達現(xiàn)場后立即對現(xiàn)場設立警戒區(qū)。
?。?）調(diào)動設備保障組的機械設備，清理現(xiàn)場、搶救人員。
（3）組織調(diào)集區(qū)域救援組及預備救援組對未坍塌部位進行搶修加固或者拆除，封鎖周圍危險區(qū)域，防止進一步坍塌。
?。?）組織專家對坍塌處進行分析，確立詳細的清理方案。
5.集體中毒
?。?）現(xiàn)場發(fā)生集體中毒事件，到達現(xiàn)場后立即對現(xiàn)場設立警戒區(qū)。
（2）若中毒物源擴散危及施工現(xiàn)場周邊安全時，立即報告自治區(qū)建設廳應急辦公室，請求當?shù)毓膊块T、政府封鎖周圍危險區(qū)域，疏散危險區(qū)域內(nèi)非救援人員。
?。?）請求當?shù)卣畱本仍M織支援，調(diào)集醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組將中毒人員盡快脫離中毒現(xiàn)場、中毒物源。
?。?）對中毒人員的接觸物和嘔吐物、中毒物源進行提取并送醫(yī)院進行檢驗。
（5）組織專業(yè)技術力量排除中毒物源或?qū)χ卸疚镌催M行有效控制。
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1.各市、縣（市、區(qū)）建設局應急救援機構(gòu)按照權(quán)責范圍，向自治區(qū)建設廳重大建筑施工安全事故應急處置指揮部及時、準確地報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件和事故。
2.報告分為速報、確報和處置結(jié)果三類。速報應在建筑施工安全事故發(fā)生后立即上報；確報應在查清有關基本情況后迅速上報；處置結(jié)果報告應在事件或事故處置完后立即上報。
3.速報內(nèi)容主要包括事故發(fā)生時間與地點、性質(zhì)、人員傷亡情況；確報應在速報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生原因、過程及采取的應急救援措施等基本情況；處置結(jié)果報告應在確報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題，有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
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各市、縣（市、區(qū)）建設局應成立相應的突發(fā)建筑施工安全事件和事故應急處置組，本轄區(qū)內(nèi)有突發(fā)性事件和事故發(fā)生，不論其程度如何，本轄區(qū)應急處置組應在第一時間趕到現(xiàn)場，初步判定事故性質(zhì)及危害后，及時上報，并立即進行應急處理，在自治區(qū)建設廳重大建筑施工安全事故應急處置指揮部到達現(xiàn)場后，服從指揮部的統(tǒng)一指揮。
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1.應急狀態(tài)終止：必須達到以下三個條件后，由應急指揮部宣布應急狀態(tài)結(jié)束，進入善后處理階段：一是根據(jù)應急指揮部或應急辦公室確認，突發(fā)事件或事故已經(jīng)得到有效控制和處置，重新恢復正常狀態(tài)；二是有關部門已實施并繼續(xù)采取保護公眾免受突發(fā)事故帶來影響的有效措施；三是已責成有關部門制定和實施突發(fā)事故恢復計劃，并正處于恢復之中。
2.善后處理：善后處理工作由指揮部辦公室協(xié)同工程建筑各方確定。（1）組織實施恢復計劃；（2）繼續(xù)監(jiān)測和評價實發(fā)事故狀況，直至基本恢復；（3）評估事故損失，協(xié)調(diào)處理事故賠償和其他善后工作；（4）形成事故報告，并向相關部門移交。
五、要求：
1.提高認識，加強領導。各級領導和成員必須樹立“預防為主，常備不懈”的應急思想，堅決服從應急處理指揮部統(tǒng)一指揮，切實加強領導，做好重大建筑施工安全事故應急處置工作。
2.擔負應急處置任務的各單位必須根據(jù)處置方案的要求，明確任務，落實責任，確保人員、物資、設備、器材落實到位，同時將人員名單、聯(lián)絡方式、設備、器材、物資清單報應急指揮部備案。
3.熟悉方案，組織演練。各級建設行政主管部門和寧夏建設集團公司要明確任務，并經(jīng)常組織訓練或演練，做到“聯(lián)得上、收得攏、走得動、能施救”，努力完成各項應急搶險救援任務。
4.各市、縣（市、區(qū)）建設局要按照本地人民政府突發(fā)事件應急預案，結(jié)合本應急處置預案，制訂相關的應急處置預案，并報自治區(qū)建設廳備案；各遠城區(qū)要建立獨立、能單獨執(zhí)行應急救援的處置預案。
