1總則
1.1編制目的
為加快建立健全我縣重、特大火災事故應急機制，迅速、高效、有序地組織協(xié)調政府及相關部門，提高重、特大火災事故應急處置能力，最大程度地減少重、特大火災事故及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《國家突發(fā)重、特大火災事故應急預案》、《沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《法庫縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及其他相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并結合法庫縣實際情況，制定本預案。
1.3基本原則
1.3.1貫徹“預防為主，防消結合”及“堅持專門機關和群眾相結合，實行防火安全責任制”的消防工作方針和原則。
1.3.2在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的體制，實行行政領導負責制，健全應急管理體系，加強應急演練、保障和培訓工作，以便快速反應，協(xié)調應對。
1.4重、特大火災事故分類
按照我縣重點消防保衛(wèi)單位的建筑類型、使用性質、生產(chǎn)儲存等情況，將重、特大火災事故分為7類：高層建筑類火災事故、地下建筑物類火災事故、石油化工類火災事故、人員密集場所類火災事故、倉儲類火災事故、重要機關和單位火災事故、其他類（主要包括古建筑、易燃密集建筑區(qū)等）火災事故。
1.5重、特大火災事故分級
按照發(fā)生重、特大火災事故燃燒程度和燃燒對象，將重、特大火災事故分為四級：I級火災事故，用紅色表示；II級火災事故，用橙色表示；III級火災事故，用黃色表示；IV級火災事故，用藍色表示。
1.5.1I級火災事故
凡符合下列情形之一的,為I級火災事故：
1.5.1.1高層建筑類火災，燃燒面積1000平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；
1.5.1.2地下建筑類火災，燃燒面積500平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；
1.5.1.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積10000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情，火勢難以控制；
1.5.1.4大型倉儲類火災，燃燒面積1000平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；
1.5.1.5人員密集場所類火災，燃燒面積800平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.1.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積500平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.2II級火災事故
凡符合下列情形之一的,為II級火災事故：
1.5.2.1高層建筑類火災，燃燒面積800平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；
1.5.2.2地下建筑類火災，燃燒面積400平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；
1.5.2.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積5000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情，火勢難以控制；
1.5.2.4大型倉儲類火災，燃燒面積800平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；
1.5.2.5人員密集場所類火災，燃燒面積600平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.2.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積500平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.3III級火災事故
凡符合下列情形之一的,為III級火災事故：
1.5.3.1高層建筑類火災，燃燒面積600平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；
1.5.3.2地下建筑類火災，燃燒面積300平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；
1.5.3.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積3000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，引起連鎖爆炸燃燒，火勢難以控制；
1.5.3.4大型倉儲類火災，燃燒面積600平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；
1.5.3.5人員密集場所類火災，燃燒面積400平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.3.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積300平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.4IV級火災事故
凡符合下列情形之一的,為IV級火災事故：
1.5.4.1高層建筑類火災，燃燒面積200平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；
1.5.4.2地下建筑類火災，燃燒面積200平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；
1.5.4.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積1000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，可能引起連鎖爆炸燃燒，火勢難以控制；
1.5.4.4大型倉儲類火災，燃燒面積400平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；
1.5.4.5人員密集場所類火災，燃燒面積200平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
1.5.4.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積200平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；
2應急組織體系
法庫縣重、特大火災事故應急組織體系由縣重、特大火災事故應急指揮部、縣政府應急辦、滅火現(xiàn)場指揮、各相關部門組成。
2.1重、特大火災事故應急指揮部
縣政府分管副縣長擔任縣重、特大火災事故應急指揮部總指揮，縣政府辦公室分管副主任、縣公安局分管副局長、縣消防大隊長擔任副總指揮，負責對法庫縣重、特大火災滅火工作做出重大決策，并負責調動各有關方面的人力、物力，保障滅火物資和后勤生活物資的供應，實施統(tǒng)一指揮。成員單位有縣公安局、安監(jiān)局、城建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)電局、網(wǎng)通公司、人防辦、消防大隊、自來水公司等。
2.2應急指揮部辦公室及職責
縣應急指揮部辦公室設在縣消防大隊，辦公室主任由縣消防大隊長兼任。
應急指揮部辦公室在縣應急指揮部領導下開展工作，負責組織滅火現(xiàn)場指揮部和各相關部門及時開展應急工作；接到突發(fā)重、特大火災事故報告后，及時向縣應急指揮部報告；負責應急隊伍的日常訓練和應急工作的演習；完成應急指揮部交辦的其它任務。
2.3滅火現(xiàn)場指揮部
2.3.1滅火現(xiàn)場指揮部的組成
滅火現(xiàn)場指揮部設總指揮、副總指揮。總指揮由消防大隊正、副大隊長擔任；副總指揮消防中隊正、副中隊長擔任。下設作戰(zhàn)組、供水組、通信組、警戒組、后勤保障組、宣教組、政工組、火調組。
2.3.2滅火現(xiàn)場指揮部的職責
2.3.2.1滅火現(xiàn)場總(副)指揮的職責
全權負責整個火災現(xiàn)場滅火工作的組織指揮，主要任務：制定單體決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出相應措施，適時調整作戰(zhàn)方案和調配滅火力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)。在應急指揮部到達火場后及時通報火場情況及作戰(zhàn)意圖，聽取指示并貫徹執(zhí)行。
2.3.2.2作戰(zhàn)組的職責
迅速摸清火場情況，根據(jù)滅火現(xiàn)場指揮部總(副)指揮的命令，組織帶領各種參戰(zhàn)力量進行滅火進攻、救人、破拆、排煙、陣地轉移等滅火戰(zhàn)斗行動，確保其順利進行，隨時將火場變化情況匯報給滅火現(xiàn)場指揮部總(副)指揮。
2.3.2.3供水組的職責
負責滅火戰(zhàn)斗行動中的供水，協(xié)調市自來水總公司，保障火場供水不間斷。
2.3.2.4通信組的職責
組織滅火現(xiàn)場指揮部與高度指揮中心及各參戰(zhàn)部隊之間的通信聯(lián)絡，保障火場前后方有通信暢通。
2.3.2.5警戒組的職責
劃定警戒區(qū)，協(xié)調交警、治安警察確保火場警戒和附近的交通暢通。
2.3.2.6后勤保障組的職責
組織供應器材裝備、滅火劑、消防車的燃料，負責消防車輛裝備的維修，組織飲食、衣物的供應和醫(yī)療救護工作的開展。
2.3.2.7宣教組的職責
負責火場攝像、照相，并進行后期編排制作，根據(jù)上級指示，確定新聞發(fā)布會的時間、內(nèi)容和發(fā)言人。
2.3.2.8政工組的職責
負責滅火戰(zhàn)斗的政治宣傳和鼓動，做好參加滅火戰(zhàn)斗人員立功受獎工作。
2.3.2.9火調組的職責
負責火災現(xiàn)場勘察及火災原因調查。
2.4其他各相關部門的職責
2.4.1縣公安局負責現(xiàn)場警戒、人員疏散，維持現(xiàn)場秩序，確?；饒龈浇煌ǖ缆返臅惩?，如是縱火，組織刑偵部門盡快破案，抓捕犯罪嫌疑人。
2.4.2縣自來水公司根據(jù)現(xiàn)場需要，負責對著火區(qū)域自來水管網(wǎng)二次加壓。
2.4.3縣環(huán)保局負責對現(xiàn)場封閉區(qū)外的空氣、受到污染的水質進行常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，并對事件進提出處理意見與建議。
2.4.4縣農(nóng)電局負責按照應急指揮部的命令，對火場實施斷電保障措施。
2.4.5縣城建局負責城區(qū)內(nèi)火災現(xiàn)場泄露或著火的煤氣管道實施關閥、堵漏；沈陽奧德燃氣公司負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)火災現(xiàn)場泄露或著火的煤氣管道實施關閥、堵漏。
2.4.6縣安監(jiān)局負責督促指導化工企業(yè)制定《重、特大火災事故應急救援預案》，建立應急響應隊伍，并定期組織演練。在發(fā)生火災事故時，指導事故單位及時啟動滅火預案，實施自救，同時，為消防等部門滅火提供各種資料和信息；對安全生產(chǎn)事故進行調查。
2.4.7縣衛(wèi)生局負責對火災現(xiàn)場的受傷人員進行救護保障。
2.4.8縣網(wǎng)通公司負責重、特大火災現(xiàn)場中應急指揮部、滅火現(xiàn)場指揮部以及其他相關部門之間的通信保障。
3預防和預警
3.1信息監(jiān)控
3.1.1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會及有關部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，針對轄區(qū)重點消防保衛(wèi)單位的建筑情況、使用性質、生產(chǎn)儲存及其發(fā)生火災后的財產(chǎn)損失、人員傷亡、社會影響等危害程度，對高層建筑類、地下建筑類、石油化工類、人員密集場所類、倉儲類、重要機關和單位等類型建筑和單位，分類開展火災隱患普查整治活動，建立全縣重點單位的火災隱患、重大危險源數(shù)據(jù)綜合分析、風險評估數(shù)據(jù)庫，同時做好重、特大火災事故的信息接受、報告和統(tǒng)計分析等處理工作。
3.1.2縣消防大隊負責重、特大火災事故預警信息監(jiān)控工作；特別重大火災事故、重大火災事故預警信息經(jīng)核實后，及時上報縣政府。
3.2預防工作
3.2.1縣消防大隊負責開展全縣重點單位的火災隱患和重大危險源的調查，建立縣級重點單位火災隱患和重大危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。
各相關部門負責了解縣內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。
3.2.2各相關部門負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會完善各類重、特大火災事故應急預案?？h消防大隊負責對消防重點保衛(wèi)單位的火災預防工作進行監(jiān)督和指導，負責對制定的重、特大火災應急預案進行審核。
3.3預警分級
按照我縣重、特大火災事故分級,將預警分為四級，預警顏色由低到高依次為藍色（IV級）、黃色（III級）、橙色（II級）、紅色（I級）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級和解除。
3.4預警措施
進入預警狀態(tài)后，縣突發(fā)重、特大火災事故應急指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會及有關部門應急采取以下措施。
3.4.1立即啟動相關應急預案。
3.4.2開通重、特大火災事故應急指揮機構、滅火現(xiàn)場指揮部及相關部門專門應急指揮機構之間的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況。
3.4.3立即向縣政府報告重、特大火災事故基本情況。
3.4.4采取各種應急措施，全力控制火災的發(fā)展蔓延；轉移、撒離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
3.4.5指令各種滅火救援應急狀態(tài)，隨時掌握并報告火災發(fā)展變化及控制情況。
3.4.6調集滅火救援應急所需物資和裝備，確保應急保障工作。
3.5應急資料庫
建立突發(fā)重、特大火災事故應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；全縣重點單位的火災隱患預防和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；重大危險源的評估系統(tǒng)。
3.6應急指揮技術平臺系統(tǒng)
建立重、特大火災應急協(xié)調指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。
4應急響應體系
4.1分組響應制
突發(fā)重、特大火災應急工作堅持屬地化處置的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會要按照有關規(guī)定全面負責重、特大火災事故應急處置工作，縣公安局負責協(xié)調縣政府有關部門根據(jù)情況給予支援。
按照我縣重、特大火災事故分級，應急響應原則上分為I級響應、II級響應、III級響應、IV級響應四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
4.2應急響應程序
4.2.1縣政府突發(fā)重、特大火災事故應急響應
縣政府根據(jù)本地區(qū)實際，自行確定應急響應行動，但要及時向市政府和市消防局報告突發(fā)重、特大火災事故基本情況和應急救援情況；需要相關應急力量支援時，立即向市消防局和市政府有關部門提出請求。
4.3信息抄送與處理
4.3.1突發(fā)重、特大火災事故報告時限和程序
負責確認火災事故等級的單位,確認特別重大（I級）、重大（II級）火災事故后，應立即報告縣公安局，由縣公安局上報縣政府，縣政府應當在30分鐘內(nèi)報告市政府和市級相關專業(yè)主管部門。
4.3.2突發(fā)重、特大火災事故報告方式和內(nèi)容
突發(fā)重、特大火災事故的報告分為初報、續(xù)報和火災撲救總結報告3類。初報從接警起30分鐘內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后立即上報；火災撲救總結報告在火災事故處置完畢后立即上報。
4.4應急處置
4.4.1處置措施
按照《沈陽市類型事故應處置預案》組織實施。
4.4.2現(xiàn)場處置原則
4.4.2.1按照“救人第一，科學施救”的指導思想，堅持以人為本，采取一切有效手段，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
4.1.2.2貫徹“先控制，后消滅；集中兵力、準確、迅速；攻防并舉、固移結合”的戰(zhàn)術原則，有效采取堵截、突破、夾攻、合擊分割、圍殲、封堵、監(jiān)護等基本戰(zhàn)術方法，全力控制火勢的發(fā)展蔓延，速戰(zhàn)速決，消滅火災。
4.1.2.3在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，靈活采取計劃指揮和臨場指揮的指揮形式，積極組織協(xié)調個各參戰(zhàn)的相關單位，搞好協(xié)同作戰(zhàn)。
4.5安全防護
4.5.1加強防護措施。參加滅火戰(zhàn)斗的人員應根據(jù)不同類型災害事故的火災特點及其危險性，按要求佩帶個人防護裝備，采取相應的安全防護措施。
4.5.2及時設定火場警戒。對不同類型的火場，按照要求由有關部門設立相應的警戒區(qū)，盡量減少前方作戰(zhàn)人員；對一些易燃易爆和伴隨毒氣（液）泄漏的火災現(xiàn)場，要嚴格界定警戒范圍，控制無關人員和車輛進入危險區(qū)，并嚴格實行登記檢查制度。
4.6應急終止
重、特大火災得到有效控制，事故造成的危害已經(jīng)被徹底消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要時，根據(jù)實際情況，由縣應急指揮部總指揮或副總指揮適時宣布結束應急處置工作，恢復正常工作。
4.7信息發(fā)布
突發(fā)重、特大火災事故的發(fā)生原因、危害和損失等有關信息，由縣應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布，對火災造成的直接經(jīng)濟損失的數(shù)字公布，應征求評估部門的意見。對一般性火災事故，應主動配合新聞宣傳部門發(fā)布，對影響重大的火災信息發(fā)布，應經(jīng)縣政府批準后，根據(jù)需要及時發(fā)布。
5應急保障
5.1資金保障
縣消防大隊根據(jù)突發(fā)重、特大火災應急需要，提出項目支出預算，報縣財政審批后執(zhí)行。
5.2人員保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會要按照“誰主管，誰負責”的消防責任制要求，加強重、特大火災事故應急隊伍的自身建設，提高其應對火災突發(fā)事故的能力。
縣消防大隊要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)的消防監(jiān)督，同時，要建立一支專門的消防培訓師資隊伍，負責對機關、團體、企事業(yè)單位人員進行消防培訓，指導各單位建立健全內(nèi)部消防組織。
5.3裝備保障
重、特大火災事故的應急工作在充分發(fā)揮現(xiàn)有的滅火救援資源基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強火災事故應急處置硬件建設。配備火災應急專用的通信指揮車、撲救各類火災所需的各類舉高和水罐消防車以及相應的滅火器材、救生搶險器材。
6后期處置
6.1火災調查與評估
縣政府要求會同事發(fā)地人民政府或直屬機構，組織公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等有關部門，立即對火災原因、性質、經(jīng)濟損失進行科學評估。
6.2恢復重建
在縣政府的領導下，按照屬地管理的原則，由事發(fā)地人民政府或直屬機構負責恢復重建工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、直屬機構及相關職能部門要對受災情況、重建能力、可利用資源進行評估，并認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，由縣政府有關部門指導事發(fā)地人民政府或直屬機構組織實施恢復重建工作。
7附則
7.1預案的管理與演練
7.1.1預案的監(jiān)督管理
隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改、完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，縣消防大隊將根據(jù)《國家突發(fā)重、特大火災事故應急預案》和《沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《法庫縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及時修訂完善本預案，報縣政府批準。
7.1.2預案的演練
各重、特大火災應急機構、縣政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會要結合應急預案，有計劃、有重點地定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演練，通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，識別資源需求，評估應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，不斷改進、補充、完善各應急預案，提高對突發(fā)重、特大火災應急處置能力?？h應急辦負責督促預案演練的落實工作。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在突發(fā)重、特大火災事故應急救援工作中，有下列情形之一的，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：
7.2.1.1出色完成重、特大火災事故應急處置任務，成績顯著的；
7.2.1.2對事件應急準備與響應提出重大建設，實施效果顯著的；
7.2.1.3有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
按照《中華人民共和國消防法》的有關規(guī)定，對機關、團體、企事業(yè)單位及其責任人，在火災預防、消防組織、滅火救援等方面違反相關法律法規(guī)的，視情節(jié)和危害后果，對有關責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.3制定與解釋
本預案由縣消防大隊會同縣公安局制定，由縣消防大隊負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
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