聊城市高致病性禽流感應急預案
為迅速、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護我市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》、《山東省高致病性禽流感應急預案》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。
一、 應急指揮系統(tǒng)
（一）市政府成立聊城市防治高致病性禽流感指揮部（以下簡稱市指揮部），由市長任指揮長，成員由有關(guān)單位負責同志組成。市指揮部辦公室設在市畜牧局。
（二）縣（市、區(qū)）政府設立縣級“防治高致病性禽流感指揮部”（以下簡稱縣指揮部）?？h指揮部組成人員及工作職責參照省指揮部和市指揮部制定?？h指揮部辦公室設在縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門?？h指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)防治高致病性禽流感工作；協(xié)助做好省和市防治高致病性禽流感工作。
二、疫情報告
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類病死率高等疾病或其它重大異常情況，應立即報告當?shù)貏游镆咔楸O(jiān)督機構(gòu)和縣指揮部。當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)和縣指揮部應立即派出高致病性禽流感防治技術(shù)專家組專家到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時內(nèi)將情況上報市畜牧局和市指揮部，市畜牧局立即上報省畜牧辦公室和省指揮部，同時采取隔離等應急防治措施。
三、疫情確認
高致病性禽流感疫情按程序認定。
（一）市畜牧局接到疫情報告后，立即派出2名以上市高致病性禽流感診斷專家到現(xiàn)場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；
（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省級動物監(jiān)督機構(gòu)實驗室進行血清學檢測；
（三）對省級動物防疫機構(gòu)實驗室確認為疑似病例的，必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實驗室作病毒分離與鑒定，進行最終確診；
（四）國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認高致病性禽流感疫情，并予以公布。
四、疫情分級
高致病性禽流感分為三級。
（一）有下列情況之一的，為一級疫情：
1.有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；
2.有5個疫點；
3.特殊情況需要劃為一級疫情的。
（二）有下列情況之一，為二級疫情：
1.有2個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；
2.有3個疫點；
3.與外省相鄰的區(qū)域有一個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；
4.特殊情況需要劃為二級疫情的。
（三）有1個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情的，為三級疫情。
五、啟動應急指揮系統(tǒng)和各級政府、部門的具體職責
（一）啟動應急指揮系統(tǒng)。發(fā)生一、二級疫情時，市指揮部啟動本預案；發(fā)生三級疫情時，疫情發(fā)生地縣（市、區(qū)）指揮部啟動相應的應急預案。
（二）政府職責?？h（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的高致病性禽流感防治應急工作負總責，政府主要負責人是高致病性禽流感防治工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。
縣（市、區(qū)）政府負責制定本行政區(qū)域的高致病性禽流感應急預案，負責落實地方經(jīng)費及疫情應急控制所需經(jīng)費；負責落實應急物資儲備；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感時，負責發(fā)布封鎖令，實施應急措施，組織有關(guān)部門和單位及時控制和撲滅疫情。
（三）部門職責。高致病性禽流感應急工作由政府統(tǒng)一領導，有關(guān)部門分工負責。
1.畜牧獸醫(yī)行政主管部門。
（1）具體協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作。
（2）負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤工作。
（3）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。
（4）建立突發(fā)重大動物疫情處理預備隊，培訓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員。
（5）對疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。
（6）制定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設立和管理。
（7）對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃。
（8）監(jiān)督、指導對疫點、疫區(qū)內(nèi)禽類的撲殺、禽類尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理，疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作。
（9）組織對受威脅區(qū)內(nèi)易感染禽類進行緊急免疫接種。
（10）對受威脅區(qū)內(nèi)易感禽類的飼養(yǎng)和經(jīng)營及禽類產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監(jiān)督管理。
（11）參與疫情防治的有關(guān)宣傳工作。
2.其他部門。
計劃部門負責加強動物防疫基礎設施建設；制定疫病防治有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導和監(jiān)督實施；督促協(xié)調(diào)各地做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、供應等工作，遇到緊急情況，調(diào)劑余缺，組織調(diào)運。
財政部門負責制定對疫病防治的補助政策，并及時撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費；研究制定對因疫情影響損失嚴重的企業(yè)及養(yǎng)殖大戶的扶持政策；做好群眾因疫情造成的防治醫(yī)療救助及生活救助工作；加強防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保國家各項補助政策落到實處。
出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責對出入境動物、動物產(chǎn)品等的檢驗檢疫工作，嚴防疫病的傳入和傳播。
公安部門協(xié)助做好疫區(qū)（點）封鎖和強制撲殺工作，加強疫區(qū)（點）及周圍地區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理。
工商行政管理部門負責監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品交易市場，打擊違法經(jīng)營禽類及其產(chǎn)品的行為；指導各地加強市場監(jiān)督管理，保證商品質(zhì)量，嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序和造謠惑眾等違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
交通部門協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政主管部門在封鎖區(qū)設立動物檢疫消毒站。
衛(wèi)生部門負責監(jiān)測禽流感在人群中發(fā)生情況，做好疫區(qū)（點）內(nèi)相關(guān)人員的人畜共患病防治工作，防治人類病例的發(fā)生和流行。
運輸部門優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。
科技部門加強禽流感防治技術(shù)的科技攻關(guān)、研究推廣。
經(jīng)貿(mào)部門加強市場監(jiān)測和儲備畜禽產(chǎn)品的管理，適時組織市場調(diào)控，保障市場供應，維護市場穩(wěn)定，積極配合動物防疫部門做好屠宰廠的防疫工作。
宣傳部門負責普及科學知識，制定宣傳報道口徑，做好宣傳工作，為疫病防治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
武警部隊積極做好疫病防治的應急工作。
相關(guān)行業(yè)協(xié)會應通報和教育同業(yè)企業(yè)積極配合政府及有關(guān)部門的防疫工作。
六、控制措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。
（一）分析疫源。根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調(diào)查。
（二）劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
1.疫點。將病禽所在禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點。
2.疫區(qū)。以疫點為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。
3.受威脅區(qū)。將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。
（三）疫點內(nèi)應采取的措施。
1.對疫點采取嚴格的封鎖措施。嚴禁動物、動物產(chǎn)品、車輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。
2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
3.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
4.對疫點內(nèi)所有交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。
（四）疫區(qū)內(nèi)應采取的措施。
1.由縣以上人民政府對疫區(qū)實行封鎖。在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，禁止禽類產(chǎn)品出入，對出入車輛和有關(guān)物品進行嚴格消毒。禽類、禽類產(chǎn)品在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合要求后，方可出入，必要時，經(jīng)省政府批準，可設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務。
2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
3.關(guān)閉禽類及其產(chǎn)品交易市場。
4.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。
5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場所等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。
（五）受威脅區(qū)內(nèi)應采取的措施。
1.對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
2.對禽類實行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。
（六）解除封鎖。疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)審驗合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門向發(fā)布封鎖令的政府申請解除封鎖。
（七）處理記錄。市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。
（八）非疫區(qū)應采取的措施。做好動物防疫的各項工作，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。
上述（三）、（四）、（五）條所列措施必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下實施。
七、保障措施
（一）物資保障。建立市、縣（市、區(qū)）動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區(qū)域。
1.市重點儲備疫情處理用疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備、密封用具等。
2.縣（市、區(qū)）也要做好有關(guān)防疫物資的儲備。
（二）資金保障。
1.高致病性禽流感應急和物資儲備所需經(jīng)費納入市、縣財政預算。
2.撲殺疫區(qū)內(nèi)禽只由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔。所需資金由中央、省、市、縣財政按國家規(guī)定的比例分別負擔。
（三）技術(shù)保障。
市、縣（市、區(qū)）設立動物疫病診斷實驗室，負責禽流感的血清學診斷和采樣送檢工作。
（四）人員保障。
1.市設立高致病性禽流感專家組，負責提供高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應急控制技術(shù)方案建議。
2.縣（市、區(qū)）設立相應的禽流感防治技術(shù)專家組，負責當?shù)匾咔榈钠詹?、分析、防疫指導等工作?/P>
3.市、縣政府要組建突發(fā)重大動物疫情處理預備隊，并確保其正常運行。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。
預備隊由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、臨床診斷技術(shù)人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物疫病檢驗化驗人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機關(guān)、武警部隊依法予以協(xié)助執(zhí)行任務。
預備隊組成后，要對預備隊人員進行系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括動物疫病知識，預防、控制、撲滅動物疫病知識，個人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調(diào)、配合要求等。
4.市、縣（市、區(qū)）政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。
（五）建立疫情通報機制和信息交流制度。市指揮部定期向市政府、各縣（市、區(qū)）指揮部及有關(guān)部門通報疫情，縣（市、區(qū)）指揮部及有關(guān)部門將掌握的疫情信息及時報告市指揮部，健全市、縣（市、區(qū)）疫情通報網(wǎng)絡和信息交流制度。
八、其他事項
（一）各縣（市、區(qū)）按照本預案，制定本縣（市、區(qū)）的高致病性禽流感應急預案或?qū)嵤┘殑t。
（二）從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人應當執(zhí)行本預案的規(guī)定，并執(zhí)行市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門為落實本預案所做出的規(guī)定等。
（三）實施本預案過程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個人均應當執(zhí)行。
（四）違反本預案規(guī)定，造成重大動物疫情擴散和蔓延，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。
主題詞：農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)防疫方案通知
抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，聊城軍分區(qū)。
聊城市人民政府辦公室2004年2月10日印發(fā)
