為保證地震應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《國(guó)務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例》《安徽省防震減災(zāi)條例》和《安徽省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（皖辦發(fā)〔２００１〕１號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合合肥市實(shí)際，制定本預(yù)案。
　　合肥市破壞性地震應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和分部門負(fù)責(zé)的原則。
　　破壞性地震應(yīng)急工作，分平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急準(zhǔn)備和地震后應(yīng)急三個(gè)階段。
　　破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣、區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門應(yīng)立即自動(dòng)按照本預(yù)案和相關(guān)分預(yù)案采取緊急措施。
　　一、地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)
　?。ㄒ唬┦谐闪⒎勒饻p災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的防震減災(zāi)工作和平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地震局。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組處理防震減災(zāi)的日常工作，指導(dǎo)縣、區(qū)人民政府和各有關(guān)部門制定相應(yīng)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)方案；按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求協(xié)調(diào)、檢查、督促應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)方案的準(zhǔn)備落實(shí)情況。
　?。ǘ┻M(jìn)入地震應(yīng)急期，市人民政府立即成立抗震救災(zāi)指揮部。市抗震救災(zāi)指揮部在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)合肥行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理地震應(yīng)急的日常工作；負(fù)責(zé)收集震情信息，包括地震前后的宏觀和微觀異常、震情和災(zāi)情、社會(huì)反響及震情趨勢(shì)等；指導(dǎo)有關(guān)部門實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案。
　　二、平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備
　?。ㄒ唬┓勒饻p災(zāi)工作納入合肥市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。為使防震減災(zāi)工作與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，市政府逐年加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，每年經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)達(dá)到上年財(cái)政支出的２‰以上。
　　（二）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市政府地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
　?。?、市地震行政主管部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　加快我市地震監(jiān)測(cè)手段的改造更新，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)和震情分析工作，并及時(shí)報(bào)告震情和地震活動(dòng)趨勢(shì)。依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，完善合肥市震害預(yù)測(cè)和防震減災(zāi)對(duì)策系統(tǒng)的研究。
　?。?、市建設(shè)主管部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　加強(qiáng)對(duì)合肥行政區(qū)域內(nèi)除鐵路、交通、民航、水利和其他有關(guān)專業(yè)部門外各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的管理。加強(qiáng)市政工程的抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施。
　?。场⑹兴畡?wù)部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　做好重要水庫(kù)和防洪工程的地震安全性評(píng)價(jià)，并組織對(duì)已有水庫(kù)進(jìn)行抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施。
　?。础⒐╇姴块T的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　做好電廠、變電所（站）、調(diào)度中心等重要電力設(shè)施的地震安全性評(píng)價(jià)，并組織對(duì)已有電力設(shè)備進(jìn)行抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施。
　?。?、市交通部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　做好公路、橋梁、港口等重要工程的地震安全性評(píng)價(jià)，并組織對(duì)已有設(shè)施進(jìn)行抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐肥鐵路、航空部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　　６、流通部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　做好糧庫(kù)、大型糧食加工廠和重要物資倉(cāng)庫(kù)的抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并從防御自然災(zāi)害的各種綜合因素考慮，儲(chǔ)備適當(dāng)數(shù)量的糧食、帳篷、照明等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和生活急需品。
　?。?、通信部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　做好重要通信樞紐的地震安全性評(píng)價(jià)，并組織對(duì)已有通信設(shè)施的抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施，保證地震應(yīng)急通信暢通無(wú)阻。
　?。?、衛(wèi)生部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　做好采、供血庫(kù)、救護(hù)中心和醫(yī)院等重要建筑的抗震檢查、加固。制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。做好醫(yī)療器械、急救藥品的儲(chǔ)備，落實(shí)應(yīng)急醫(yī)務(wù)人員。
　?。?、公安部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)消防器材和救災(zāi)人員。
　?。保?、經(jīng)貿(mào)部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　經(jīng)貿(mào)部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。督促、檢查大型企業(yè)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施。
　?。保?、教育部門的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：
　　加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，做好教室、校舍等建筑的抗震安全檢查與加固。
　?。保?、其他部門：
　　加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育工作。市宣傳、科協(xié)和各新聞媒體要配合地震部門加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳教育和普及工作。增強(qiáng)公民防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中的自救能力。
　　（三）各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、駐肥部隊(duì)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際制定具體的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市地震行政主管部門備案。
　　三、臨震應(yīng)急反應(yīng)
　　破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，市抗震救災(zāi)指揮部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要采取的應(yīng)急措施是：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)地震前兆監(jiān)視工作，做好各種前兆手段異常和預(yù)報(bào)區(qū)短臨異常情況的綜合分析判斷并隨時(shí)報(bào)告震情變化。
　?。ǘ┎渴饳z查各有關(guān)部門的預(yù)報(bào)區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作。根據(jù)情況可緊急調(diào)用物資、設(shè)備和人員等。并對(duì)臨震應(yīng)急活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題采取緊急措施。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)發(fā)布有關(guān)震情信息，做好預(yù)報(bào)區(qū)居民的思想工作，平息和澄清可能出現(xiàn)的地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。
　?。ㄋ模└鶕?jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況，劃定避震疏散場(chǎng)地。
　　（五）對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。
　?。┎扇”匾墓芾泶胧?，加強(qiáng)社會(huì)治安工作。
　　四、震后應(yīng)急反應(yīng)
　　破壞性地震發(fā)生后，主要采取的應(yīng)急行動(dòng)是：
　　（一）震區(qū)縣、區(qū)人民政府按制定的應(yīng)急預(yù)案立即作出反應(yīng)，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，迅速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，并報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部。
　?。ǘ┦锌拐鹁葹?zāi)指揮部全面實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。部署本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地震應(yīng)急工作，必要時(shí)決定實(shí)行特別管制措施。及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息上報(bào)省政府，視情況提出急需物資，爭(zhēng)取救援。
　　（三）有關(guān)部門的應(yīng)急反應(yīng)：
　?。?、地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失評(píng)估。市地震局負(fù)責(zé)與省地震局分析預(yù)報(bào)中心和鄰近地震臺(tái)網(wǎng)聯(lián)系，盡快向指揮部速報(bào)地震參數(shù)（發(fā)震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)）并向震區(qū)派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，協(xié)助當(dāng)?shù)卣褪〉卣鹁脂F(xiàn)場(chǎng)工作組工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)，宏觀考察，并會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、民政局共同進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估。
　　２、通信保障。通信部門負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通；經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。
　　３、交通運(yùn)輸保障。交通、鐵道、民航部門負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施；優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。
　?。础⑷藛T搶救與工程搶險(xiǎn)。合肥軍分區(qū)、武警合肥市支隊(duì)迅速調(diào)集部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被埋人員并協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。
　　５、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械等。
　　６、電力保障。供電部門負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電。
　?。?、糧食食品物資供應(yīng)。市糧食局、商務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。
　?。?、災(zāi)民安置。市民政局負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
　?。?、城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)。市建委負(fù)責(zé)組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)市、鎮(zhèn)被破壞的供排水、燃?xì)?、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市（及城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施功能。
　?。保啊⑸鐣?huì)治安。市公安局、武警合肥市支隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
　?。保?、重要目標(biāo)警衛(wèi)。武警合肥市支隊(duì)增加警力，加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
　　１２、消防。市消防支隊(duì)采取有效措施防止災(zāi)區(qū)發(fā)生火災(zāi)和控制火災(zāi)的蔓延擴(kuò)大。
　　１３、次生災(zāi)害防御。水利、電力、石油天然氣、石油化工、化學(xué)工業(yè)、煤炭、核工業(yè)（包括使用放射性物質(zhì)的企事業(yè)單位）、冶金、建設(shè)、機(jī)械、電子、民航、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)處于災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)視、控制、防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。
　?。保础?yīng)急資金。市財(cái)政局做好應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款工作，市民政局做好應(yīng)急救濟(jì)款物的發(fā)放工作。
　?。保?、呼吁與接受外援。市民政局會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委、市外事辦、對(duì)臺(tái)辦等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹震情、災(zāi)情，呼吁國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)提供援助。提出急需救災(zāi)物資種類、數(shù)量、援助捐款總金額。市民政局負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)提供的緊急援助。市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁，接受和安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)紅十字會(huì)提供的緊急援助。
　?。保?、宣傳報(bào)道。新聞部門按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。
　?。保贰⑸嫱馐聞?wù)。除軍事禁區(qū)和由政府確定的物殊地區(qū)外，一般地區(qū)可以允許外國(guó)專家和外國(guó)救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)考察和救災(zāi)；視具體情況決定是否允許外國(guó)新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪。上述人員來(lái)肥后對(duì)口單位按外事工作規(guī)定負(fù)責(zé)接待和安排。
　　五、其他
　　（一）地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。省地震主管部門負(fù)責(zé)提出本省行政區(qū)域內(nèi)地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)意見(jiàn)。報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省人民政府發(fā)布。已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣人民政府可以發(fā)布４８小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向省人民政府及省地震主管部門和國(guó)務(wù)院地震行政主管部門報(bào)告。
　?。ǘ┤魏螁挝换騻€(gè)人不得對(duì)外泄露地震短期和臨震預(yù)報(bào)信息。與地震有關(guān)的宣傳報(bào)道，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。對(duì)地震傳言、謠言，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，予以澄清。
　?。ㄈ耙话闫茐男缘卣稹?，是指造成２０人以下人員死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全市上年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值０．２％以下的地震或是在合肥市境內(nèi)發(fā)生的５．０級(jí)左右地震；“中等破壞性地震”，是指造成２０至２００人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全市上年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值０．２％到２％的地震或是在合肥市境內(nèi)發(fā)生的５．５級(jí)左右地震；“嚴(yán)重破壞性地震”，是指造成人員死亡２００人至１０００人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全市上年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２％－１０％的地震或是在合肥市境內(nèi)發(fā)生的６．５級(jí)左右地震；“特大性破壞地震”，是指造成超過(guò)１０００人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全市上年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１０％以上的地震。
　　“一般破壞性地震”、“中等破壞性地震”、“嚴(yán)重破壞性地震”、“特大破壞性地震”統(tǒng)稱破壞性地震。
　　（四）破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布之日起的數(shù)日為臨震應(yīng)急期，一般為１０日；必要時(shí)，可以延長(zhǎng)１０日。破壞性地震發(fā)生之日起的數(shù)日為震后應(yīng)急期，一般為１０日；必要時(shí)可延長(zhǎng)２０日。臨震應(yīng)急期和震后應(yīng)急期統(tǒng)一稱作地震應(yīng)急期。
　　（五）“生命線工程”，是指對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。
　?。按紊鸀?zāi)害源”，是指因地震而可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)貯存設(shè)施、水庫(kù)、堤岸等。
　?。ㄆ撸┍绢A(yù)案自發(fā)布之日起施行；１９９８年制定的《合肥市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（合政１９９８６２號(hào)）同時(shí)廢止。