第一章　總　則

第一條　編制目的

　　為建立健全完善我市應急管理體制和工作機制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預防和處置突發(fā)公共事件的工作職責，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，提高應對能力，預防及減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃岡，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

第二條　編制依據(jù)

　　本預案是依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（草案）》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》（鄂政發(fā)〔2006〕24號），結(jié)合我市實際制定的。

第三條　分類分級

　　本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害，必須采取應急處置措施，予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全的緊急事件。
　?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：
　　自然災害：主要包括水旱災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）溫、雷電、冰雹、大霧、龍卷風等氣象災害，地震災害，森林火災和生物災害等。
　　事故災難：主要包括公路、水運、鐵路等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡、建設工程、民爆物品、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大生物、化學事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
　　公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
　　社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等。
　　對上述各類突發(fā)公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突發(fā)公共事件，必須統(tǒng)籌應對。
　　（二）突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件按國家《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》執(zhí)行（以下簡稱《分級標準》）（見附件1）。Ⅲ級和Ⅳ級分級標準按國務院主管部門制定的標準執(zhí)行。

第四條 適用范圍

　　本預案是市政府組織、指導、協(xié)調(diào)和管理全市應急工作的指導原則、處置程序規(guī)范和政府部門及其他組織，在處置突發(fā)公共事件過程中責任義務的工作方案，是指導全市各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。其適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件，以及涉及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力的突發(fā)公共事件的應對工作。

第五條 工作原則

　　 （一）以人為本，減少危害。以維護人民的根本利益為目的，充分履行政府的社會管理和公共服務職能，高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，以保障民眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。
　?。ǘ┚影菜嘉?，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合，增強全社會的公共安全和公眾的自我防護意識；抓好突發(fā)公共事件的預測、預警和預防，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合地搞好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。
　　（三）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。市政府負責協(xié)助省政府處置全市特別重大、重大突發(fā)公共事件，以及全市跨縣（市、區(qū)）和超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力的突發(fā)公共事件（以下簡稱需由市政府負責組織處置的突發(fā)事件）的組織領導工作；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件處置工作。政府有關(guān)部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關(guān)工作。
　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范，加強管理。依法規(guī)范政府及其部門和公民、組織的應急工作行為，堅持依法行政，依法實施應急預案。推進應急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化。
　　（五）快速反應，協(xié)同應對。充分整合利用現(xiàn)有資源，加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠眾者之力，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
　?。┮揽靠萍迹岣咚刭|(zhì)。運用國內(nèi)外公共安全科研成果，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮應急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應急不足、應急不當與應急過度；加強應急知識宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的素質(zhì)。

第六條 應急預案體系

　　全市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：
　?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案作為全市應急預案體系的大綱，是市政府應對各級各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實施（總體應急預案框架圖見附件2）。
　?。ǘ┩话l(fā)公共事件專項應急預案。主要是市政府和市政府有關(guān)部門，為應對某種類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由市政府有關(guān)部門牽頭起草，報市政府審議批準后，以市政府名義發(fā)布實施（專項應急預案構(gòu)成見附件3）。
　?。ㄈ┩话l(fā)公共事件部門應急預案。市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由市政府有關(guān)部門制定發(fā)布實施，報市政府備案（部門應急預案目錄見附件4）。
　　（四）突發(fā)公共事件地方應急預案。市以下突發(fā)公共事件應急預案按照分類管理、分級負責的原則，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門分別制定。縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件應急預案報市政府或市政府有關(guān)部門備案。
　?。ㄎ澹┢笫聵I(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案。在黃中央企事業(yè)單位、省、市屬企事業(yè)單位制定的應急預案在向當?shù)卣畧髠涞耐瑫r，向市政府應急辦和市政府有關(guān)主管部門備案。
　　?。┡e辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定并報當?shù)卣褪姓嘘P(guān)部門備案的應急預案。中央在黃單位、省屬部門和單位舉辦大型會展和文化體育重大活動制定的應急預案，在向當?shù)卣畧髠涞耐瑫r，向市政府應急辦和市政府有關(guān)主管部門備案。
根據(jù)實際情況變化和預演、實施的經(jīng)驗教訓，各類預案由制定單位及時修訂、補充和完善。

第二章　組織體系

第七條　領導機構(gòu)

　　市政府是負責全市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機關(guān)，設黃岡市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“市應急委”），市長任主任、常務副市長任常務副主任，其他副市長和市政府秘書長任副主任，市政府副秘書長、市直有關(guān)部門和其它有關(guān)單位主要負責人為成員（見附件6）。
　　市應急委主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策，研究部署全市突發(fā)公共事件應急工作，指導各地各部門制定、組織和貫徹實施各級各類應急預案，組織制定和修改完善市級突發(fā)公共事件總體及專項應急預案；宣布啟動和終止突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案，負責領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)、考核與監(jiān)督全市突發(fā)公共事件應急工作；向省政府報告突發(fā)事件和應急工作有關(guān)情況，承擔省政府應急領導機構(gòu)和市委安排的其他應急工作。
　　市政府分別設立若干專項突發(fā)事件應急指揮部門，明確應急工作相應牽頭部門和單位，以及參加部門和單位，負責指揮處置各類突發(fā)公共事件。各分管副市長任總指揮，分管副秘書長、牽頭部門主要負責人任副總指揮，各有關(guān)部門為成員單位。各專項應急指揮部辦公室分別設在相應牽頭部門和單位，指揮場所設在牽頭部門和單位，充分利用現(xiàn)有指揮硬件設施，指揮突發(fā)公共事件應急工作（見附件7）。
　　 屬國家或省有關(guān)部門垂直管轄的應急事項，由市政府設相應的突發(fā)公共事件應急領導小組，負責有關(guān)突發(fā)公共事件的應急協(xié)調(diào)工作，由市政府領導擔任組長；領導小組下設指揮部，由國家或省在黃機構(gòu)的主要負責人任指揮長，負責相關(guān)應急處置工作的專業(yè)指揮。

第八條 辦事機構(gòu)

　　市應急委下設應急管理辦公室（以下簡稱“市政府應急辦”），設在市政府辦公室。市政府應急辦履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責（凡向市政府報送的各類應急信息，徑送市政府應急辦，下同），發(fā)揮應急信息運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責接收和辦理向省政府應急領導機構(gòu)、市政府報送的緊急重要事項；承辦市政府應急管理的專題會議；督促落實市政府有關(guān)應急管理的決定事項；指導全市突發(fā)公共事件應急管理、指揮體系建設；指導、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
　　市突發(fā)公共事件應急工作接警處警中心設在市政府總值班室。市政府總值班室依托各級、各部門值班信息報送機制，對全市重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各縣（市、區(qū)）政府、各部門也要設立突發(fā)公共事件接警處警中心。
　　 市應急委員會及各專項應急工作指揮部成員單位均指定聯(lián)絡員，具體負責溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務、傳達指令等工作。

第九條　工作機構(gòu)

　　市政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負責相關(guān)突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實市委、市政府和上級主管部門有關(guān)決定事項；承擔相關(guān)應急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向市政府和上級主管部門報告重要情況和提出建議，指導和協(xié)助縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)主管部門做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

第十條 地方機構(gòu)

　　市以下各級政府是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應對工作。縣（市、區(qū)）政府要做好本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急處置的組織領導，其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責可參照本預案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況予以確定。

第十一條 專家組

　　市政府應急辦和各地、各相關(guān)部門負責建立應急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責是為應急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急處置工作。

各級政府及政府有關(guān)部門應當建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估機制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)，提高應急處置能力和指揮水平。各縣（市、區(qū)）政府應當加強城區(qū)應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺，充分發(fā)揮其在應急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時有效開展應急救援工作；各級政府應當加強農(nóng)村應對突發(fā)公共事件能力建設，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應急救援中的基礎性作用，增強農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能（由市政府負責組織處置的突發(fā)公共事件的應急管理工作流程示意圖見附件5）。

第十二條 預測與預警

　　（一）預測
　　建立突發(fā)公共事件預測機制。各級政府應急辦和政府有關(guān)部門，依據(jù)各自職責分工負責有關(guān)突發(fā)公共事件預測工作，建立健全監(jiān)測和預測信息網(wǎng)絡。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，各級政府應當在村民委員會、居民委員會或者相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進行監(jiān)測。各級政府及其有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)應當通過常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好種類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵公民、法人或其他組織提供有關(guān)突發(fā)公共事件信息。加強對影響平穩(wěn)重點問題的調(diào)研，及時采集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提出預測報告和應對建議。

　　 （二） 預警級別及發(fā)布

　　根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。
　　1、根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預警從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。各類突發(fā)公共事件預警級別的界定，由市級各專項預案按照國家標準予以規(guī)定。
　　2、Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）突發(fā)公共事件預警，經(jīng)省政府批準后，以省政府或省政府有關(guān)部門名義發(fā)布預警公告；須經(jīng)國務院或國務院授權(quán)部門批準的跨省級行政區(qū)劃的公共突發(fā)事件預警按國家應急總體預案執(zhí)行。Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件的預警由市、縣（市、區(qū)）政府或政府有關(guān)部門視情況發(fā)布預警公告。涉及跨行政區(qū)域的預警由上一級政府或政府有關(guān)部門視情況發(fā)布。
　　3、當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（Ⅳ級）預警標準時，所在縣（市、區(qū)）政府要向各應急工作部門和單位預警;當達到一般（Ⅳ級）預警標準時，所在地縣(市、區(qū))政府要立即啟動本級政府應急預案，并向市政府和市政府有關(guān)部門報告情況。當突發(fā)公共事件超過一般（Ⅳ級）預警標準，但尚未達到較重（Ⅲ）預警標準時，所在縣（市、區(qū)）政府要向各有關(guān)應急工作部門和單位預警；當突發(fā)公共事件達到較重（Ⅲ級）預警標準時，縣（市、區(qū)）政府立即啟動本級政府應急預案，并向市政府、市政府有關(guān)部門和省級主管部門報告情況。當突發(fā)公共事件超過較重（Ⅲ級）預警標準，但尚未達到重大（Ⅱ級）預警標準時，市政府要向各有關(guān)應急工作部門和單位預警，并向省人民政府和有關(guān)部門報告情況。當突發(fā)公共事件達到或超過重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預警標準時，由市應急委立即啟動相應市級應急預案的同時，向省人民政府和有關(guān)部門報告情況。在本市行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)公共事件，如涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的地區(qū)，市政府要將有關(guān)情況及時通報有關(guān)市政府；如果有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能影響到境外的，市政府要按有關(guān)規(guī)定及時上報省政府及有關(guān)部門，征求表態(tài)口徑和處理意見，以便及時處理。
　　4、預警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、警示事項、影響估計及應采取的措施、發(fā)布機關(guān)等。預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容需變更或解除的，應當及時發(fā)布變更公告或解除公告。
　　5、預警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。在政府或政府有關(guān)部門預警公告發(fā)布后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應及時向廣大群眾傳遞預警信息。
　　6、預警區(qū)域內(nèi)的縣級政府或政府有關(guān)部門應當根據(jù)預警級別采取相應的措施，做好啟動相關(guān)應急預案的準備。
　　 7、有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預警的政府或政府有關(guān)部門應當立即宣布解除警報，解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。
　　 （三）預測預警系統(tǒng)
　　建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。各級政府應急辦和政府有關(guān)部門負責建立突發(fā)公共事件預測預警數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定實行相互鏈接、資源共享。預測預警數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括：各類突發(fā)公共事件的實際處置與調(diào)查評估報告；各類可能發(fā)生的突發(fā)公共事件預測報告；重大傳染病疫情、影響區(qū)域及后果；重要保護目標及其分布；應急救援隊伍的組成及其應急能力、分布；應急設施、物資的種類、數(shù)量及分布；相鄰地區(qū)可用的應急資源；可能影響應急救援的不利因素等。

第十三條　應急處置

　　（一）報告制度
　　1、報告責任主體：各級政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個人，應當及時將有關(guān)情況向當?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P(guān)部門報告?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門，得到突發(fā)公共事件信息，應及時分別向上級主管部門報送；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府得到突發(fā)公共事件信息，應及時分別向上級政府和上級業(yè)務主管部門報告。
　　 2、報告時限和程序：Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應立即核實情況并在1小時內(nèi)向上一級政府及其有關(guān)部門報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過2小時，不得遲報、謊報、漏報和瞞報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的政府和有關(guān)部門必須同時報告上一級政府和有關(guān)部門。
　　3、報告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。
　?。ǘ┫绕谔幹?BR> 　　發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府及政府有關(guān)部門和相關(guān)單位向上級報告的同時，必須立即按程序啟動相關(guān)應急預案，組織開展先期應急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
發(fā)生或確認即將發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領導必須迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，及時采取下列必要應對措施，控制事態(tài)發(fā)展：立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救、互救；劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；利用有效方式向社會公眾發(fā)出危險或避險警告；緊急調(diào)配轄區(qū)應急資源用于應急處置；對無力處置或需要上級支持、幫助的，及時提出明確的請求和建議；其他必要的處置措施。
　　（三）應急響應
　　市政府應急辦、市政府有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件報告后，必須在一小時內(nèi)，核實突發(fā)事件性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認屬于Ⅲ級突發(fā)公共事件的，立即提出啟動相關(guān)應急預案的應急響應建議，經(jīng)市應急委領導批準后實施。
　　（五）應急結(jié)束
　　1、市突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心或者現(xiàn)場指揮部，確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害消除后，即向批準預案啟動的市應急委提出結(jié)束應急報告。市應急委在綜合各方面意見后，即宣布應急狀態(tài)解除。
　　2、接到應急結(jié)束指令后，由突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關(guān)地方政府及有關(guān)部門處置。

第十四條　恢復與重建

　　（一）　善后處置
　　1、事發(fā)地政府和有關(guān)部門要及時組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。上級政府和有關(guān)部門應當給予積極配合，并適時進行督辦。
　　2、事發(fā)地政府和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細致地開展突發(fā)公共事件損害核定工作，對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員依法給予相應的撫恤和補助。事發(fā)地政府依法對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險監(jiān)管機構(gòu)應當督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
　　 3、事發(fā)地政府和有關(guān)部門應當采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟資金和物資由事發(fā)地政府安排，上級政府和政府有關(guān)部門按照規(guī)定及時給予補助，必要時申請省政府和省政府有關(guān)部門予以支持。
　　（二）社會援助
　　1、各級政府應建立健全突發(fā)公共事件社會援助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，擴大社會救濟救助的力度。
　　 2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，由政府有關(guān)部門通過新聞媒體通報突發(fā)公共事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構(gòu)，并根據(jù)捐贈者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡地調(diào)撥分配，迅速將捐贈款物發(fā)放到受害人員或家屬。發(fā)放捐贈款物應嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公共發(fā)放等程序，向社會公布，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。審計部門要隨時對捐贈款物的使用情況進行審計監(jiān)督。
　　3、事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府應組織有關(guān)部門，在核實、統(tǒng)計和上報災情的基礎上，作好管理、撥發(fā)救災款物工作。民政部門負責協(xié)調(diào)、組織救災捐贈和捐贈款物的分配、調(diào)撥。
　　4、突發(fā)公共事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，司法行政部門應給予法律援助。
　　 5、由市或縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負責突發(fā)公共事件心理救助工作，組織心理咨詢專家，及時開展心理咨詢和安撫等救援工作。
　　6、發(fā)動公民、法人和其他組織，參加財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險。保險機構(gòu)應大力宣傳參保意義，擴展險種，合理確定保險費率，積極開展突發(fā)公共事件保險工作。突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應盡快深入調(diào)查，迅速實行理賠。
　　 （三）調(diào)查和評估
　　1、突發(fā)公共事件應急結(jié)束后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要及時對應急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應急工作的意見和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報上級政府或有關(guān)部門。
　　2、市政府或市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組成調(diào)查組，及時對特大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建規(guī)劃等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。
　　3、縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門，每年一月份對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面總結(jié)、分析和評估，并向市政府報告。
　?。ㄋ模┗謴椭亟?BR> 　?、窦?、Ⅱ級突發(fā)公共事件的恢復重建工作由市政府報省政府統(tǒng)籌安排。市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后，由市政府協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織實施。需要國家和省支持的，由市政府按有關(guān)規(guī)定，向省政府和國家有關(guān)部門提出請求。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)公共事件的恢復重建工作由市、縣（市、區(qū)）政府負責。

第十五條　信息發(fā)布

　　 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)發(fā)展、政府應對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。
　　市政府或市政府有關(guān)部門負責組織處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應急辦或市政府有關(guān)部門會同新聞宣傳主管部門負責。其他突發(fā)公共事件的信息發(fā)布分別由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負責。
　　信息發(fā)布形式按《黃岡市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

第四章　應急保障

　　各級政府和有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信、氣象等保障工作，保證應急救援工作的需要、災區(qū)群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

　　第十六條　人力保障

　　 各級政府和有關(guān)部門、單位要根據(jù)本地、本部門、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應的應急救援專業(yè)隊伍和預備隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。
充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。

　　第十七條　財力保障

　　各級政府和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負擔原則，安排應急工作預備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障應急支出的需要。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府或有關(guān)部門提出申請，上級財政適當給予補助?？h級以上爭取省財政給予補助。
　　 對受突發(fā)公共事件影響較大的單位和個人，市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府批準后實施。
　　各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用及其效果進行監(jiān)督管理和評估。

　　第十八條 物資保障

　　市政府有關(guān)部門按照職責分工，做好應急物資和生活必需品的儲備管理，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并根據(jù)新材料、新設備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委、民政局、商務局等部門負責應急物資儲存、調(diào)撥和供應的協(xié)調(diào)工作。在應急物資不能滿足需要的情況下，由市發(fā)展改革委、民政局、商務局會同有關(guān)部門向省政府申請應急物資。
各級政府和有關(guān)部門應根據(jù)應急預案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲備工作。

　　第十九條　基本生活保障

　　市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有處住、有病能得到及時醫(yī)治。

　　第二十條 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　 市衛(wèi)生局負責組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制，并做好后續(xù)救治工作。
　　市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
逐步整合市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站（中心），確保有效、及時地實施醫(yī)療救治和疾病預防控制。

　　第二十一條 交通運輸保障

　　公安、交通、鐵路等部門要制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施。要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關(guān)部門、單位或當?shù)卣畱斞杆俳M織力量進行搶修。事發(fā)地應急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保災區(qū)受傷人員、搶險救災人員和物資能夠及時、安全運送。
　　 緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序為：在應急處置過程中現(xiàn)有交通工具不能滿足應急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣級以上政府批準后實施；在應急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應急需要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部決定后實施。征用結(jié)束后，依法對征用者予以適當補償。

　　第二十二條 治安維護

　　 各地公安部門、武警部隊依照有關(guān)規(guī)定參與應急處置和治安、交通秩序維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，依法打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，確保社會治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

　　第二十三條　人員防護

　　各級政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，指定和建設一批公共設施，作為群眾應急疏散的避險場所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
　　政府有關(guān)部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

　　第二十四條 通信保障

　　市通信、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門組織、指導、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應急通信、應急廣播電視保障工作，負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎網(wǎng)絡與機動系統(tǒng)相配套的應急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。市政府應急辦應當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺， 收集、整理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡通訊錄，確保應急工作聯(lián)絡暢通。

　　第二十五條　公共設施保障

　　電力、石油、燃氣、煤炭、自來水等供應單位要按照相關(guān)應急預案要求，確保應急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等部門要加強對廢水、廢氣、固體廢物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　第二十六條　科技支撐

　　依托現(xiàn)有的政務信息網(wǎng)絡，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等組成的技術(shù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的應急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運用國內(nèi)外公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急開發(fā)的先進科研成果，不斷改進應急技術(shù)裝備，提高公共安全領域的科技水平。
　　科技部門、高等院校和科研機構(gòu)要積極開展突發(fā)公共事件應急處置的科學研究工作，加強應急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應急科學研究工作納入全市科技發(fā)展計劃，逐步提高應急處置工作的科技水平。

　　第二十七條　法制保障

　　市政府法制部門要組織制定應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，并按程序提請審議和發(fā)布實施，為應急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地區(qū)群眾提供法律服務和法律援助。

　　第二十八條　氣象水文信息服務

　　氣象部門要加強災害性天氣監(jiān)測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。
　　水利水文部門要及時提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預報，為應急處置提供水文資料和信息服務。

　　第五章　 監(jiān)督管理


　　第二十九條 預案演練

　　市政府應急辦會同市政府有關(guān)部門制訂應急演練計劃，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)公共事件的演習。各地和各有關(guān)部門要根據(jù)預案和工作需要，定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的應急技能訓練，并依據(jù)專項應急預案進行針對性演習。
　　預案演習應從實戰(zhàn)出發(fā)，分準備、實施和總結(jié)三個階段，內(nèi)容包括應急聯(lián)動、緊急集結(jié)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、應急保障等。通過應急演習、培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制和決定、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。

　　第三十條 宣傳和培訓

　　市政府應急辦會同市政府有關(guān)部門制定應對突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓規(guī)劃、編制應對突發(fā)公共事件通俗讀本，加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業(yè)知識和技能的培訓。
　　機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、居委會和村委會負責對本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓。各級教育主管部門和學校應當將應急基礎知識作為教學的重要內(nèi)容，設置應急教育課程，普及應急常識，增強師生的應急意識和基本技能。廣播、電視、報紙等新聞媒體，要采取多種形式普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高公眾應急救助能力，增強全民安全防范意識。

　　第三十一條　檢查和表彰

　　市政府應急辦會同市政府有關(guān)部門定期組織對《黃岡市突發(fā)公共事件總體應急預案》和各專項應急預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發(fā)公共事件工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應急工作納入政府工作目標考核的重要內(nèi)容。
　　各級政府和政府有關(guān)部門應當對突發(fā)公共事件應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
　
　　第三十二條　責任追究

　　建立突發(fā)公共事件責任追究制度，對突發(fā)公共事件中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本預案規(guī)定的有關(guān)責任單位和責任人員依法予以處理。行政機關(guān)領導及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關(guān)或其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：（一）不按規(guī)定開展突發(fā)公共事件預防工作、應急準備工作，造成嚴重后果的。（二）不按規(guī)定報送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的。（三）不服從上級行政機關(guān)對突發(fā)公共事件應急處置工作統(tǒng)一領導和組織管理的。（四）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的。（五）截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的。（六）恢復重建工作不力的。（七）其他需要追究的。

第六章　附 則


第三十三條 預案管理

　　本預案由市政府制定，由市政府辦公室負責解釋并組織實施。市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。
市政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

　　第三十四條 發(fā)布實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。