合肥市尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案
一、總 則
我市目前共有金屬和非金屬尾礦庫18座，全部分布在肥東縣境內(nèi)。尾礦庫地處低山、丘陵區(qū)，高程一般60～80m,當(dāng)?shù)刈畹颓治g基準(zhǔn)面約為58m，境內(nèi)最高峰海拔186.1m，各尾礦庫有簡(jiǎn)易公路與合蕪高速及合裕公路相連。區(qū)域位置見附件二。所在地處郯廬斷裂帶，地震頻度較高而震級(jí)、烈度較低。本地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，溫暖濕潤(rùn)。年降水量900～1300mm,多年平均降水量992mm:5～8月為集中降雨期，多暴雨，降水量占到全年降水量的60％；最大24小時(shí)降水量均值120mm,最大小時(shí)降雨量均值55mm。地震和集中降雨易引發(fā)尾礦庫垮塌、潰壩甚至泥石流等事故，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
(一)編制目的
為保證我市尾礦庫在出現(xiàn)重大危險(xiǎn)征兆和發(fā)生事故時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處理和應(yīng)急救援，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、資源共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。
?。ǘ┚幹埔罁?jù)
編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，《尾礦厙安全管理規(guī)定》，以及《安徽省尾礦庫應(yīng)急救援預(yù)案》、《合肥市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件、規(guī)定，制定本預(yù)案。
(三)工作原則
1、以人為本，安全第一。尾礦庫應(yīng)急救援工作應(yīng)始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員安全防護(hù)。
2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。尾礦庫應(yīng)急救援工作受市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和處理?？h級(jí)尾礦庫應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)各負(fù)其責(zé)，緊密配合。
3、條塊結(jié)合、以塊為主。尾礦庫事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以地方政府為主，市直有關(guān)部門和專家參與，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，依次啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4、平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。建立尾礦庫與礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫垮壩、滑坡和泥石流等各類事故危險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)防和科學(xué)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早疏散，盡最大努力保障尾礦庫周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)金屬、非金屬礦山尾礦庫發(fā)現(xiàn)Ⅲ級(jí)及以上較大危險(xiǎn)征兆或發(fā)生事故的；尾礦庫發(fā)生IV級(jí)安全事故，且縣級(jí)人民政府提出增援請(qǐng)求的，實(shí)施市尾礦庫應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的尾礦庫安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮部組成
尾礦庫安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部在市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開工作，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)市尾礦庫應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。市尾礦庫應(yīng)急救援辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)全市尾礦庫生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮的具體工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部設(shè)在事故所在縣境內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)副總指揮由縣安監(jiān)局及相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援和協(xié)調(diào)工作。
市尾礦庫應(yīng)急救援指揮部組成如下：
總 指 揮：主管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府分管安全副秘書長(zhǎng)，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人，縣人民政府分管副縣長(zhǎng)。
成 員：市政府辦公廳，市經(jīng)貿(mào)委，市計(jì)委，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市國(guó)土資源局，市公安局，市衛(wèi)生局，市交通局，市民政局，市環(huán)保局，市氣象局，有關(guān)縣區(qū)政府，駐肥部隊(duì)，武警合肥支隊(duì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
(二)應(yīng)急指揮部及成員單位工作職責(zé)
1、應(yīng)急指揮部工作職責(zé)
接到本市尾礦庫發(fā)生較大事故報(bào)告后，負(fù)責(zé)決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，并協(xié)調(diào)各部門、地方、單位之間的救援工作。
2、成員單位工作職責(zé)
?。?）市政府辦公廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中跨地區(qū)和部門重要聯(lián)絡(luò)事宜。
?。?）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)尾礦庫較大事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，組織全市尾礦庫應(yīng)急救援預(yù)案的演練，建立和維護(hù)市尾礦庫應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、專家、隊(duì)伍、預(yù)案、技術(shù)裝備等數(shù)據(jù)庫；綜合協(xié)調(diào)事故發(fā)生地人民政府和縣有關(guān)部門組織救援。負(fù)責(zé)組織各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)對(duì)事故的調(diào)查處理，督促指導(dǎo)各縣及有關(guān)尾礦庫企業(yè)制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。
?。?）市公安局：指導(dǎo)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案，增調(diào)警力協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和治安管理。負(fù)責(zé)道路交通處置的應(yīng)急預(yù)案，保障救援道路的暢通。
?。?）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)預(yù)案，確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，幫組當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，向現(xiàn)場(chǎng)增派醫(yī)務(wù)人員和增援相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況。
?。?）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)提供事故發(fā)生地的地質(zhì)狀況資料，負(fù)責(zé)處理尾礦庫事故救援中地質(zhì)災(zāi)害事宜，參與救援方案的制定。
?。?）市計(jì)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資供應(yīng)保障預(yù)案，組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。
?。?）市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電公司負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)供電工作，保障搶修事故中損壞的供電線路及設(shè)施，事故現(xiàn)場(chǎng)照明等。
?。?）市交通局：負(fù)責(zé)組織救援人員和物資運(yùn)輸。
?。?）市氣象局：負(fù)責(zé)制定氣象服務(wù)預(yù)案，為事故搶救提供風(fēng)向、風(fēng)速、雨量等氣象資料。
其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)，在應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急救援工作。
(三)專家組
專家組由全市非煤礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理專家組成。
專家組職責(zé)：參與市尾礦庫突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制訂和修訂工作；為尾礦庫事故應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢，對(duì)尾礦庫應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)尾礦庫應(yīng)急救援工作提出建議；承擔(dān)市尾礦庫應(yīng)急救援指揮部辦公室交辦的其它工作。
三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
(一)尾礦庫運(yùn)行的預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息報(bào)告
縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫周邊的農(nóng)田、村莊分布，道路交通狀況，地質(zhì)、氣象，尾礦庫的庫容、壩體狀況等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息分析；市安全生產(chǎn)救援基地對(duì)尾礦庫搶險(xiǎn)救援所需物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備及裝備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和救援隊(duì)伍的分布、訓(xùn)練等情況，建立數(shù)據(jù)庫，確保隨時(shí)能夠拉得出、用得上，救得下。對(duì)汛期可能引發(fā)尾礦庫的各類安全事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分析；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險(xiǎn)救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。監(jiān)控信息要及時(shí)報(bào)告相應(yīng)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
以下監(jiān)控信息要及時(shí)上報(bào)市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室：
（1）尾礦庫發(fā)生Ⅳ級(jí)以上各類事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化和相關(guān)應(yīng)急救援信息；
?。?）可能引發(fā)尾礦庫發(fā)生Ⅳ級(jí)事故的有關(guān)信息；
?。?）尾礦庫出現(xiàn)以下較大險(xiǎn)情的信息：尾礦壩壩體或壩基出現(xiàn)大的管涌和流土；尾礦壩壩體產(chǎn)生深層滑動(dòng)；臨汛前尾礦庫排洪系統(tǒng)部分坍塌，全部或大部堵塞；臨汛前特大暴雨即將超過尾礦庫的洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
(二)預(yù)警級(jí)別及預(yù)警行動(dòng)
1、預(yù)警級(jí)別
按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))及特別重大(I級(jí))四個(gè)等級(jí)：并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
一般(Ⅳ級(jí))：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；造成或可能造成l-3人死亡、或500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失或一定社會(huì)影響等。
較大(Ⅲ級(jí))：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；造成或可能造成3-9人死亡、或500一1000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失、或較大社會(huì)影響等。
重大(Ⅱ級(jí))：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；造成或可能造成10-29人死亡、或1000—3000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會(huì)影響等。
特別重大(I級(jí))：發(fā)生透水、滑坡、潰壩或泥石流等事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；造成30人以上死亡、或3000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或特別重大社會(huì)影響；事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援。
2、預(yù)警行動(dòng)
當(dāng)發(fā)生尾礦庫一般安全生產(chǎn)事故(IV級(jí))，或發(fā)現(xiàn)較大險(xiǎn)情危及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，各地要及時(shí)上報(bào)市尾礦庫應(yīng)急救援指揮部辦公室。
尾礦庫應(yīng)急指揮部對(duì)各種可能導(dǎo)致尾礦庫事故和險(xiǎn)情的信息確認(rèn)后，要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，通知應(yīng)急求援基地和有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫事故和重大險(xiǎn)情，應(yīng)視事態(tài)發(fā)展和搶救需要，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。
四、應(yīng)急響應(yīng)
?。ㄒ唬┓旨?jí)響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地化管理原則，按照事故等級(jí)，分別響應(yīng)。發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))和特別重大（Ⅰ級(jí)）尾礦庫事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并在省及國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下組織應(yīng)急處置。
(二)、應(yīng)急響應(yīng)程序
1、先期處置
發(fā)生較大級(jí)、重大級(jí)、特別重大級(jí)安全生產(chǎn)事故后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即向地人民政府報(bào)告。當(dāng)?shù)卣⒓聪蚴形驳V庫應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援及企業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：
(1)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開展自救；
(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；
(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
(5)隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
2、應(yīng)急決策
市尾礦庫應(yīng)急指揮部辦公室接到較大（Ⅲ級(jí)）、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))安全事故報(bào)告后，將事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，報(bào)市尾礦庫應(yīng)急指揮部總指揮，召集尾礦庫應(yīng)急救援成員單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)專家，提出具體處理意見。市尾礦庫應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，作出如下處置，其中重大、特別重大安全生產(chǎn)事故還應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：
（1）發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；
?。?）向事發(fā)地縣人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，責(zé)成市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；
?。?）向市政府和省安全監(jiān)管局(省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室)報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求給予支持；
?。?）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；
（5）調(diào)集應(yīng)急救援基地專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援,必要時(shí)請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)給予支援；
?。?）貫徹國(guó)家和省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，督促現(xiàn)場(chǎng)指揮部落實(shí)相關(guān)處置措施。
?。?）市尾礦庫應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地；
（8）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)省、市，及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，解釋質(zhì)詢。
?。?）根據(jù)《合肥市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》要求，通知有關(guān)部門做好交通、運(yùn)輸、通信、氣象、物資、資金等支援工作。
3、現(xiàn)場(chǎng)處置
（１）成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部由事發(fā)地縣人民政府政府，縣有關(guān)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位參加，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，開展以下工作：
?、儇?fù)責(zé)搜集掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援信息，進(jìn)行必要的檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)相關(guān)信息資料和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，制定并實(shí)施應(yīng)急處置措施和方案；
?、谥笓]協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的具體事項(xiàng)作出決斷；
?、劢M織人群疏散、安置；
?、芙M織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；
?、菹蚴形驳V庫應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。（2）、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：
?、贀岆U(xiǎn)救援組：按事故類別分別由公安、消防、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關(guān)部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，開展現(xiàn)場(chǎng)處置；根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)增援隊(duì)伍。
②醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。
③ 交通管制組：由公安、交通等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。
?、苤伟簿浣M：由公安部門負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查處理提供取證依據(jù)和資料。
⑤人員疏散和安置組：由當(dāng)?shù)卣兔裾块T負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。
⑥社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。
⑦物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由計(jì)委、財(cái)政、商務(wù)等部門組成，根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等用于應(yīng)急工作。
?、鄳?yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保通信暢通。
?、峋C合信息和新聞報(bào)道組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。在縣政府新聞部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，制訂新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向有關(guān)媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。
?、馍畋Ｕ辖M：由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
合肥市尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)示意圖見附一。
（3）群眾和救援人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。
?、倨髽I(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；
②決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、路線、程序；
?、壑付ㄓ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；
?、軉?dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所；
?、蓍_展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；
⑥負(fù)責(zé)治安管理。
4、擴(kuò)大應(yīng)急
?。?）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和救援實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有救援能力不足，事態(tài)難以控制時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在繼續(xù)采取必要應(yīng)急救援行動(dòng)的同時(shí)，立即報(bào)告市尾礦庫應(yīng)急救援指揮部，詳細(xì)說明事態(tài)變化情況并提出提高響應(yīng)級(jí)別等相關(guān)應(yīng)急救援工作建議。
?。?）市尾礦庫應(yīng)急救援指揮部接到險(xiǎn)情擴(kuò)大報(bào)告后，立即研究緊急應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)請(qǐng)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部向省應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和省政府要求提高響應(yīng)級(jí)別。
?。?）擴(kuò)大應(yīng)急后，市尾礦庫應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即采取增加現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度級(jí)別、派出專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)整充實(shí)救援力量、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等措施。
（4）擴(kuò)大應(yīng)急后，市尾礦庫應(yīng)急救援辦公室在上級(jí)應(yīng)急救援主管部門和市政府、市應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)事宜，加大應(yīng)急信息分析處理力度，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整搶險(xiǎn)方案。
6、信息發(fā)布
在市委宣傳部、市政府新聞辦的指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息對(duì)外發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大敏感事件或涉外事件，由市政府新聞辦及時(shí)組織對(duì)外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
7、應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮部和事發(fā)地縣人民政府確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、后期處置
(一)善后處置
事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
(二)保險(xiǎn)
社會(huì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生后，應(yīng)按規(guī)定迅速開展參保人員的保險(xiǎn)賠付工作。
(三)事故調(diào)查
各級(jí)救援機(jī)構(gòu)在救援結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和提出改進(jìn)救援工作的意見和建議。事故調(diào)查處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
六、應(yīng)急救援保障措施
(一)通訊和信息保障
尾礦庫發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話要保證24小時(shí)有人值守。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建立各縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫；建立應(yīng)急救援響應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通的需要。相關(guān)單位和人員得聯(lián)系方式見附件一。
(二)應(yīng)急支援和保障
1、救援隊(duì)伍、裝備和物資保障
應(yīng)急求援隊(duì)伍一是依托縣、市規(guī)模較大的礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)作為救援隊(duì)伍，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，確保遇險(xiǎn)人員得到最快搶救。二是由人員裝備較好的市級(jí)專業(yè)救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，有效控制事故的蔓延，搶救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員，減少事故損失。
市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援基地的建設(shè)工作，建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用，各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配備必要的裝備。
有關(guān)各級(jí)地方政府應(yīng)了解掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)尾礦庫和排土場(chǎng)安全生產(chǎn)事故或險(xiǎn)情搶救所需裝備、物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用單位以及有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的聯(lián)系方式，緊急情況下能夠迅速征用或調(diào)用。
2、交通運(yùn)輸保障
掌握全市主要尾礦庫的交通地理位置以及發(fā)生事故時(shí)的道路交通狀況，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)各方面提供交通支持，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)有關(guān)應(yīng)急救援人員、隊(duì)伍、裝備和物資。
事故發(fā)生地地方政府應(yīng)組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作需要。
3、醫(yī)療衛(wèi)生保障
由事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗麽t(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救治，落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到指令后要迅速組織急救隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療急救，適時(shí)轉(zhuǎn)入各醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行。必要時(shí)，由市尾礦庫應(yīng)急救援辦公室，通過市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)部門組織醫(yī)療救治力量支援。
4、治安保障
由事故發(fā)生地市級(jí)人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
(三)應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和保障
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依托現(xiàn)有的我市有關(guān)非煤礦山科研院所的技術(shù)人才資源，建立市尾礦庫應(yīng)急救援專家組。必要時(shí)，請(qǐng)求省尾礦庫應(yīng)急救援指揮部給予技術(shù)支持。
應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，氣象部門要為尾礦庫安全生產(chǎn)事故或險(xiǎn)情應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動(dòng)提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。
(四)應(yīng)急救援宣傳教育、培訓(xùn)和演練
尾礦庫所屬企業(yè)及所在地各級(jí)政府要按規(guī)定向周邊群眾和員工說明尾礦庫主要危險(xiǎn)及各類事故可能造成的危害，宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和尾礦庫及排土場(chǎng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援人員的培訓(xùn)．定期組織應(yīng)急救援演練，使應(yīng)急機(jī)構(gòu)和教援隊(duì)伍的管理和救援人員了解掌握尾礦庫垮壩及排土場(chǎng)垮塌事故搶救有關(guān)知識(shí)和技能。應(yīng)急管理列入各級(jí)行政管理培訓(xùn)課程，有關(guān)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)接受應(yīng)急管理培訓(xùn)。
七、附則
(一)市安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室對(duì)尾礦庫安全生產(chǎn)各類事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程過進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
(二)本預(yù)案隨著國(guó)家、省和市相關(guān)應(yīng)急救援法律法規(guī)的變化需不斷修改和完善。
(三)本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布、組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。
(四)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
