事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著非常重要的作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的應對策略和資源準備，可以根據(jù)可能發(fā)生的重大事故及其影響的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面做好詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

　　要編制一個完善的應急預案，一般要做好下面5個步驟，包括組建應急預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布、預案的實施。

　　組建編制隊伍

　　預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員、中層管理人員、人力資源部門，工程與維修部門、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護部門、鄰近社區(qū)、市場銷售部門、法律顧問、財務部門等。編制人員要總結各方面的意見來最終制定出合適的預案。

　　危險與應急能力分析

　　首先要分析法律法規(guī)。分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，包括安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預案內(nèi)容，包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產(chǎn)關閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。分析是為了防止預案之間和預案與法律之間產(chǎn)生矛盾，保障預案與法律之間的一致。

　　其次要進行風險分析。風險分析，一般由企業(yè)管理部門提出，企業(yè)全員參與。分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響，包括由地方應急管理部門所辨識出來的緊急情況，還有單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。進行風險分析時通常應考慮下列因素：歷史情況，本單位及其他兄弟單位所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、臺風、龍卷風等。地理因素，包括單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)。技術問題，指某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。人的因素，可能因培訓不足、工作沒有連續(xù)性、粗心大意、錯誤操作、疲勞等種種因素導致工作失誤和疏忽。物理因素，考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。管制因素，徹底分析緊急情況，考慮由于出入禁區(qū)、電力故障、通訊電纜中斷，、燃氣管道破裂、水害、煙害、結構受損、空氣或水污染、爆炸、建筑物倒塌、化學品泄漏等引起的后果。

　　上面的危險分析應該考慮全面周到，從時間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要根據(jù)危險對人身、財產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響來確定各類危險的大小，確定哪些風險是重點關注的風險。

　　應急能力分析指針對各類緊急情況，確認現(xiàn)有的綜合響應能力，包括各類應急響應資源，人力、物力和能力。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應考慮如下問題：所需要的資源與能力是否配備齊全；外部資源能否在需要時及時到位；是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源，如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的，則應提出整改方案。例如：編制額外的應急程序、開展額外的培訓、采購額外的設備、編制互助協(xié)議、簽訂專項合同或協(xié)議等。

　　預案編制

　　根據(jù)企業(yè)風險和應急響應能力的現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關規(guī)定編制應急預案，確定具體的工作目標和階段性工作時間表。編制工作任務清單，要落實到具體的人員和時間，要確定預案總體和各章節(jié)的結構，最后將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。在應急行動涉及外部機構時，應與相關人員事先溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)編制預案時應將相關的情況報告地方政府主管部門，將上級的應急要求和精神納入本單位的應急預案。

　　預案的評審與發(fā)布

　　應急預案編制完成后應當組織開展預案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經(jīng)評審完成后，由企業(yè)管理者代表簽署發(fā)布。

　　預案的實施

　　預案經(jīng)批準發(fā)布后，企業(yè)各相關部門應當組織落實預案中的各項工作，如開展預案的宣傳教育，保證每一個員工都熟悉預案的內(nèi)容，定期開展應急預案的演練，檢查預案的有效性和符合性，對存在的不足及時修正。