“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。

    要從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計劃、嚴密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。

    事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”、“事故應(yīng)急處理預(yù)案”、“應(yīng)急計劃”或“應(yīng)急預(yù)案”。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學泄漏事故”而預(yù)先制訂的對策方案。

“事故應(yīng)急救援預(yù)案”有3方面的含義：

（1）事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。

（2）應(yīng)急處理：萬一發(fā)生事故（或故障）有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)事故故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。

（3）搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險救援的方式，控制或減少事故造成的損失。

1  重大事故需要事故應(yīng)急救援預(yù)案

    隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)裝置的規(guī)模越來越大，一旦發(fā)生事故，造成的危害也越來越大。特別是化學工業(yè)在生產(chǎn)過程中大量使用易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料，在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故也越來越多，給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。

    據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司統(tǒng)計，1957～1986年發(fā)生的100例損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災(zāi)事故中，煉油廠占42例。國內(nèi)1950～1979年統(tǒng)計的186起爆炸事故中，與油氣泄漏有關(guān)的事故有48起。過去幾十年全世界發(fā)生的重大事故中，由于化學物質(zhì)引起的爆炸事故占50％之多。

    如：1947年美國發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受傷；1984年印度博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠毒氣泄漏，造成2500人死亡，20多萬人中毒，5萬人失明，10萬人終生致殘。

    因此，易燃、易爆、有毒的危險化學品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用的過程中，必須嚴格按照工藝操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進行操作和使用，按照有關(guān)規(guī)定定期對生產(chǎn)裝置、設(shè)備進行安全檢查，對危險場所和部位進行安全狀況的評估并納入特殊管理。

    例如，氨水(NH₃·H₂O)是一種無色透明液體，有強烈的刺激性氣味。它的危險特性是易分解放出氨氣，溫度越高，分解速度越快，可與空氣形成爆炸性氣體混合物。若遇高溫，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險。因此，當氨水在生產(chǎn)和儲存中達到一定量時就需要采取預(yù)防措施，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，氨水生產(chǎn)、使用、儲存區(qū)域應(yīng)劃為防爆區(qū)，相應(yīng)的電氣設(shè)備應(yīng)選用防爆型電氣設(shè)備；儲存?zhèn)}間應(yīng)陰涼、干燥、通風；儲存地點要遠離火種、熱源。要防止陽光直射；保持容器密封；應(yīng)與酸類、金屬粉末等分開存放；露天儲罐夏天應(yīng)有降溫措施；分裝和搬運作業(yè)要注意個體防護；搬運時輕裝輕卸，防止包裝及容器損壞；運輸應(yīng)按規(guī)定路線行駛，勿在居民區(qū)和人口稠密區(qū)停留。上述環(huán)節(jié)與要求若在氨水的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用的過程中沒有得到嚴格遵循，出現(xiàn)了偏差，就可能釀成事故。另外，還必須預(yù)測可能發(fā)生事故的嚴重程度，定期進行預(yù)案演練，一旦重大事故發(fā)生時，就能夠及時采取有效的措施，按照正確的方法和程序進行處置，有效地控制事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    預(yù)測可能發(fā)生的重大事故，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處理對策方案，在重大事故發(fā)生時，就能夠及時采取必要的措施，按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員，有效地控制事故擴大，減少損失。

2  化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)

    為了在發(fā)生多人傷亡事故時能及時搶救、減少人員傷亡，1996年原化學工業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建了“化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”(化督發(fā)(1996)242號《關(guān)于組建“化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”的通知》)。鑒于1998年國務(wù)院機構(gòu)改革調(diào)整了有關(guān)部門的職能，為繼續(xù)做好化學事故應(yīng)急救援工作，國家經(jīng)貿(mào)委對該系統(tǒng)進行了調(diào)整，將原“化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責重、特大化學事故應(yīng)急救援的指揮、聯(lián)絡(luò)。并在上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連建立了8個“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應(yīng)急救援搶救中心”，負責實施重、特大化學事故現(xiàn)場緊急救援工作，并開展事故應(yīng)急救援的培訓和咨詢服務(wù)工作。

3  事故應(yīng)急救援預(yù)案擴展到各行各業(yè)

    目前，事故應(yīng)急救援預(yù)案已從化工行業(yè)擴展到其他各行各業(yè)，從針對化學事故的對策發(fā)展到多災(zāi)種預(yù)防和救援。涉及各生產(chǎn)經(jīng)營單位的災(zāi)種主要有火災(zāi)、爆炸、中毒、工傷事故、自然災(zāi)害等，都應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。對以下三大類單位要加強檢查和監(jiān)控，制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案：

（1）涉及易燃易爆和危險品生產(chǎn)的企業(yè)，如石化、油庫、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠點等。

（2）公共場所，如機場、車站、碼頭及大型商場、影劇院等。

（3）要害設(shè)施，如飛機、火車、客運汽車、客運輪船等。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場安全檢查，嚴格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營活動；要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，不得安排沒有取得特種作業(yè)資格的職工從事特種作業(yè)。

4  事故應(yīng)急救援預(yù)案是建設(shè)項目安全驗收的條件之一

    《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責。

    安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項目安全“三同時”驗收的條件之一。其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工生命財產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效地控制和處理。