(一)危險(xiǎn)的絕對(duì)性決定了事故的應(yīng)急救援的必要性。

　　由于危險(xiǎn)的絕對(duì)性和事故存在的長期性，決定了事故應(yīng)急預(yù)案的必要性。從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，事故是可以預(yù)防的。但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有事故的程度。既然生產(chǎn)中不可能杜絕一切事故發(fā)生，要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運(yùn)行，必須事先制定一套應(yīng)急預(yù)案，用計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動(dòng)。因此，事故的應(yīng)急救援預(yù)案是必不可少的。

　　(二)建立事故應(yīng)急救援體系是預(yù)防和減少事故損失的需要。

　　針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急救援資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因應(yīng)急救援行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。如果一個(gè)企業(yè)制定有科學(xué)、合理、可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，那么一旦發(fā)生事故，在崗人員應(yīng)不會(huì)知所措，或錯(cuò)誤操作，而是按應(yīng)急預(yù)案和程序?qū)嵤?yīng)急處置，這樣就可避免事故的擴(kuò)大和慘劇的發(fā)生。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)面對(duì)突發(fā)性重特大安全事故的時(shí)候，不“預(yù)”的后果就往往是血的代價(jià)。像韓國大丘市的地鐵火災(zāi)、2003年12月23日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發(fā)生特大井噴事故和2004年2月15日吉林中百商廈特大火災(zāi)事故等，都是由于缺乏事故應(yīng)急救援管理和應(yīng)急行動(dòng)指導(dǎo)而造成了重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。

　　(三)建立應(yīng)急救援體系是國家法律法規(guī)的強(qiáng)制要求

　　1、建立應(yīng)急救援體系的法律依據(jù)

　　《安全生產(chǎn)法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

　　第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

　　第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)；保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

　　《中華人民共和國消防法》要求：消防重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

　　國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》第8、建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系?！凹涌烊珖a(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制?！?/p>

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。