加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級黨委政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行其職能的重要體現(xiàn)。在深化改革，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，努力提高政府行政能力，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展保架護(hù)航顯得尤為重要。

近兩年來，各級政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，重點(diǎn)抓了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)事故的信息處置、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和礦山救援技術(shù)競賽等方面的工作。但目前一些地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急救援裝備、技術(shù)力量、應(yīng)急演練等方面還不適應(yīng)形勢發(fā)展和完成應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

集中表現(xiàn)在三個方面的不適應(yīng)：一是應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作的不適應(yīng)。有的單位特別是企業(yè)單位的預(yù)案不規(guī)范、不完整，與實(shí)際結(jié)合不緊，可操作性、應(yīng)用性不強(qiáng)。二是應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)和救援力量的不適應(yīng)。目前，大部分地方市（州）、縣兩級還沒有建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志也多為兼職，無專職人員、無工作經(jīng)費(fèi)、無救援裝備，很難履行好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)的職能。三是應(yīng)急救援投入和裝備水平不適應(yīng)。近幾年來，各級在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上加大了力度，但與應(yīng)急救援的要求相比，還存在應(yīng)急救援裝備落后、技術(shù)力量不足、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，這都直接影響到事故救援的效果。

為適應(yīng)新要求，迎接新挑戰(zhàn)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，著力做到“四個加強(qiáng)”：

（一）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和救援體系建設(shè)。進(jìn)一步提高抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識，務(wù)必從踐行“三個代表”，堅(jiān)持“以人為本”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，將其納入各級政府、部門、企業(yè)的重要議事日程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)措施，努力把安全生產(chǎn)管理工作提高到一個新的水平。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)上，按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》提出的要求，應(yīng)做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。同時賦予其組織、指揮、協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援職責(zé)。市（州）、縣兩級應(yīng)建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，可編配2-3人負(fù)責(zé)其辦公室的工作， 并將其工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)，應(yīng)設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。自上而下地形成健全的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與管理。按照國家提出的建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的要求，切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點(diǎn)在企業(yè)， 企業(yè)處在信息報(bào)告和應(yīng)急處置的前沿， 只有企業(yè)建立了相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案， 才能使事故在第一時間得到及時處置。各企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案；要針對存在的重大危險(xiǎn)源，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中易發(fā)生事故的生產(chǎn)活動和作業(yè)崗位，要制定專門的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。并組織專家對預(yù)案進(jìn)行評估論證，不斷加以完善。應(yīng)急預(yù)案必須明確本企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物品的監(jiān)控預(yù)警措施，應(yīng)急救援裝備的配備和事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援保障措施等。同時對那些發(fā)生事故可能危及企業(yè)周邊區(qū)域的單位、居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括及時告知周邊單位、居民以及采取防護(hù)自救、疏散撤離等必要措施。

（三）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合，險(xiǎn)時救援和平時防范相結(jié)合的思路，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支以市州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室為核心，以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，以兼職救援隊(duì)伍為輔助，以職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)，應(yīng)急專家為支撐的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。可依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源、積極爭取和充分利用政策，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍，積極支持其他救援隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。礦山企業(yè)、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及具有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。堅(jiān)持從政策上積極支持專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍定期到所服務(wù)企業(yè)開展隱患排查、技術(shù)咨詢和服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的系列工作。安全生產(chǎn)是一個只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長期性工作。各級政府、部門和企業(yè)在抓落實(shí)上務(wù)必做到：認(rèn)識到位。牢固樹立“以人為本”的理念，堅(jiān)決克服“重發(fā)展，輕安全”的現(xiàn)象，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步提高企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的認(rèn)識；責(zé)任落實(shí)到位。把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到班組，細(xì)化到個人，細(xì)化到每個環(huán)節(jié)；經(jīng)費(fèi)投入到位。加大安全生產(chǎn)應(yīng)急投入，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。企業(yè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加大對應(yīng)急救援裝備的投入，確保資金到位；培訓(xùn)教育到位。加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)教育，有針對性地對企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、中小學(xué)開展應(yīng)急知識的宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)員工乃至全社會的安全意識，提高其應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力，并按照自救性預(yù)案進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)與演練。