一、概述
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　　“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑空間可以是獨(dú)立建筑或建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分割。其主要形態(tài)有：
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　　1、設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場(chǎng)所
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　　2、作坊式生產(chǎn)加工場(chǎng)所
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　　3、從業(yè)人員住宿的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所
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　　4、區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所。主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿。
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　　近年來，全國(guó)各地均持續(xù)不斷的開展了聲勢(shì)浩大的“三合一”建筑消防安全專項(xiàng)治理工作，取得了一些成效，“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)得到了一定程度的遏制。但隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些人力少、占地少、投資省、見效快的“三合一”場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生，住宿與生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、服務(wù)等為一體經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑大量涌現(xiàn)，火災(zāi)事故又呈抬頭之勢(shì)。2002年至2006年，全國(guó)共發(fā)生此類火災(zāi)22萬起，共造成441人死亡、761人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失38億元。尤其是2007年福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北埔村飛達(dá)鞋面加工作坊特別重大火災(zāi)事故的發(fā)生，使其已經(jīng)成為嚴(yán)重影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問題。為此，筆者結(jié)合長(zhǎng)期在防火監(jiān)督一線工作的實(shí)際,談?wù)劇叭弦弧眻?chǎng)所火災(zāi)隱患成因和整治對(duì)策分析。
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　　二、“三合一”場(chǎng)所成因分析
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　　一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生?！叭弦弧蹦Ｊ绞且环N初級(jí)階段的家庭作坊式企業(yè)，是原始資本積累過程中必經(jīng)的一種生產(chǎn)方式，也是經(jīng)濟(jì)成本最低，產(chǎn)出效益最高的一種生產(chǎn)模式。以蘇州為例：眾多大型專業(yè)市場(chǎng)如常熟招商城、吳江盛澤東方絲綢市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)全國(guó)知名，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，由于“三合一”企業(yè)生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低廉，深受家庭作坊式企業(yè)主所歡迎，存在有其經(jīng)濟(jì)合理性。所以發(fā)展十分迅速，滋生出較多的生產(chǎn)型“三合一”和經(jīng)營(yíng)型“三合一”現(xiàn)象。
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　　二是政府職能部門重視不足。全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)缺少正確的安全發(fā)展觀和政績(jī)觀，忽視消防安全，一味追求招商引資，新建項(xiàng)目未經(jīng)審核驗(yàn)收就匆匆上馬，或者建造大量標(biāo)準(zhǔn)廠房后，隨意改變廠房的使用性質(zhì)投入使用，以致產(chǎn)生了大量“三合一”場(chǎng)所。有的地方在整治中，往往涉及業(yè)主和從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益，面廣量大，來自方方面面的阻力也很大，整治難度大，政府各職能部門產(chǎn)生了消極、畏難情緒，不愿下真功夫去整治。同時(shí)涉及的職能部門之間缺少協(xié)調(diào)，發(fā)證、年度審核把關(guān)不嚴(yán)，存在著根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準(zhǔn)發(fā)證，允許其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，未能把好源頭關(guān)的現(xiàn)象，致使一些“三合一”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法存在，給一些非法的經(jīng)營(yíng)性“三合一”留下了生存空間。
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　　三是單位企業(yè)消防安全管理存在軟肋?！叭弦弧眻?chǎng)所中自建和私建的違法建筑占據(jù)絕大多數(shù)。大多數(shù)業(yè)主“小本經(jīng)營(yíng)”理念根深蒂固，期望以最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式、最短的時(shí)間、最少的資金換取最大的利潤(rùn)，在不適合作為經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、住宿等)用途的建筑內(nèi)私自改、擴(kuò)、新建,有的甚至將住宿場(chǎng)所設(shè)置在簡(jiǎn)易木閣樓和木質(zhì)夾層內(nèi)，造成經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等)與住宿場(chǎng)所無防火分隔、建筑耐火等級(jí)低、防火間距小、疏散通道不暢、消防水源缺乏等隱患，滋生眾多生產(chǎn)型“三合一”和經(jīng)營(yíng)型“三合一”現(xiàn)象。
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　　四是員工素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。在“三合一”場(chǎng)所、家庭作坊的從業(yè)人員，大多為外來打工人員，其中大部分人員上崗前又未經(jīng)過必要的培訓(xùn)，沒有基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力，在面對(duì)突出其來的火災(zāi)時(shí)，又缺乏滅火自救常識(shí)，不能及時(shí)進(jìn)行處理。如有的員工在“三合一”場(chǎng)所被整治而搬離廠區(qū)后，為圖方便、省錢又自動(dòng)搬回。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)力價(jià)格便宜，一些外來工迫切希望得到工作賺錢脫貧，而根本顧不上講求安全，甚至一些外來工明知危險(xiǎn)，也因擔(dān)心失去工作而不向業(yè)主提出或向有關(guān)部門反映舉報(bào)，致使“三合一”整治成為“捉迷藏”，治而無效。