?? 消防工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，是社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，涉及各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，是人民群眾最關(guān)心的事情之一。因此，正確把握消防安全形勢(shì)，全力做好消防安全工作，不僅是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在要求。在當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各級(jí)黨委、政府十分重視，社會(huì)各界十分關(guān)注的情況下，如何動(dòng)員全社會(huì)共同做好消防安全工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又值得深入研究的重要課題。筆者結(jié)合當(dāng)前消防工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺看法。
??? 思考之一：當(dāng)前火災(zāi)事故增多是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，我國火災(zāi)高危期還將持續(xù)一個(gè)時(shí)期，預(yù)防火災(zāi)的任務(wù)依然十分艱巨
??? 火災(zāi)發(fā)展規(guī)律與世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中的情況一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的增加而呈上升趨勢(shì)。消防部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新中國建立初期，我國的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失平均每年不足６０００萬元，６０年代相對(duì)５０年代翻了一番，７０年代又翻了一番，到８０年代年均損失３．６億元，為５０年代的６倍。進(jìn)入９０年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的火災(zāi)年均損失上升到１１．６億元，是５０年代的２０倍。特別是近幾年來，我國城鄉(xiāng)年均發(fā)生火災(zāi)２５萬起，導(dǎo)致３０００余人死亡、４０００余人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)１５億元左右，火災(zāi)損失占ＧＤＰ的０．１７‰。從近幾年來我國群死群傷火災(zāi)發(fā)生規(guī)律情況看，有其鮮明的特點(diǎn)：
??? 一是頻率高，單起火災(zāi)人員傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近１０年來，全國共發(fā)生一次死亡１０人以上的火災(zāi)１０９起，共造成３１３２人死亡、２５３２人受傷。平均每年發(fā)生９．８起，死亡２８０人，起數(shù)和死亡人數(shù)比８０年代初期分別上升了２倍和３倍多。其中，一次死亡３０人以上的群死群傷惡性火災(zāi)２２起，共造成１８５７人死亡，平均每起火災(zāi)死亡８４人。
??? 二是場所集中，人員密集場所是高發(fā)區(qū)。據(jù)近１０年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析，近一半的群死群傷惡性火災(zāi)發(fā)生在商場市場、賓館飯店、歌廳舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所；有近三分之一發(fā)生在勞動(dòng)力密集的私營、個(gè)體、外資企業(yè)、“三合一”場所以及通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營單位；有五分之一發(fā)生在石油化工等易燃易爆高危場所。２０００年發(fā)生在我省焦作的“３·２９”、洛陽的“１２·２５”特大惡性火災(zāi)就是典型的例證。
??? 三是區(qū)域相對(duì)集中，由沿海向內(nèi)地蔓延趨勢(shì)凸顯。統(tǒng)計(jì)資料顯示，９０年代中期以前，廣東等沿海地區(qū)群死群傷火災(zāi)事故高發(fā)，而近幾年逐步向內(nèi)地?cái)U(kuò)展、蔓延的趨勢(shì)明顯加大。就我省而言，以１９９０年為例，全省共發(fā)生火災(zāi)１５７４起，損失１１２５萬多元。２００３年，全省共發(fā)生火災(zāi)１１６７７起，損失５０９３萬多元，相隔１０多年后，起數(shù)和損失分別上升８６．５％和７７．９％，上升幅度可見一般。
??? 四是任重道遠(yuǎn)，我國火災(zāi)高危期還將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。今后２０年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展期。世界大多數(shù)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，這一階段既是經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略發(fā)展期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為激烈、各種矛盾最為突出的時(shí)期。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，我國尚處于工業(yè)化發(fā)展中期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，火災(zāi)致災(zāi)因素將有增無減，加之目前消防安全責(zé)任制、消防法制、公共消防設(shè)施、消防裝備、國民消防素質(zhì)等方面的問題短時(shí)期內(nèi)還難以解決，現(xiàn)實(shí)決定火災(zāi)形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻，火災(zāi)高危期還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。而隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，科技的發(fā)展，消防安全設(shè)施的完善，社會(huì)化進(jìn)程的加快，國民安全素質(zhì)的提高，群死群傷火災(zāi)事故將日趨減少，火災(zāi)總量也將趨于穩(wěn)定或逐步下降。
??? 思考之二：當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)既有典型的時(shí)代特征，也是多因一果的表現(xiàn)，看似偶然，實(shí)屬必然
??? 事實(shí)表明，火災(zāi)同其它事物一樣，也有其自身的變化規(guī)律，客觀地講，火災(zāi)形勢(shì)的變化是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的?？梢哉f，這一時(shí)期的火災(zāi)高發(fā)，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的典型特征，更體現(xiàn)出隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的大量積聚，火災(zāi)不可避免地增多的客觀規(guī)律，同時(shí)也突出反映了在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，我國消防事業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的深層次問題。當(dāng)然，當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)也是多因一果的表現(xiàn)，看似偶然，實(shí)屬必然。
??? （一）社會(huì)消防安全責(zé)任制不落實(shí)?！断婪ā访鞔_規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，一些地方政府卻沒有很好地履行《消防法》賦予的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未將消防工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，甚至片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜犧牲消防安全為代價(jià)，置消防法律法規(guī)于不顧，采取行政命令手段，阻止消防人員依法行政，盲目上馬一些安全隱患大的項(xiàng)目，埋下嚴(yán)重隱患。對(duì)事關(guān)人民群眾安危的重大火災(zāi)隱患的整改，也往往以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障勞動(dòng)就業(yè)等為由，遲遲不見行動(dòng)，直至發(fā)生火災(zāi)事故。
??? （二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄。沒有按照《消防法》和公安部６１號(hào)令等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行消防安全主體職責(zé)，消防安全責(zé)任制和內(nèi)部消防安全管理制度形同虛設(shè)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營方式的日益多樣化，大量無主管部門的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，嚴(yán)重漠視消防安全，“要錢不要命”，唯利是圖，有令不行，有禁不止，違章用火用電，大量使用易燃、可燃材料裝修，人為堵塞消防安全疏散通道、封閉安全出口，冒險(xiǎn)非法生產(chǎn)。許多人員密集場所安全管理混亂，火災(zāi)隱患大量存在，消防安全狀況令人勘憂。
??? （三）消防事業(yè)投入嚴(yán)重不足。目前，我國絕大部分地方?jīng)]有建立消防經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，消防經(jīng)費(fèi)投入僅占國民生產(chǎn)總值的０．０５％，與發(fā)達(dá)國家（平均０．２％）或多數(shù)發(fā)展中國家（平均０．１２％）相比有較大差距。以我省為例，２００３年全省各級(jí)共投入消防經(jīng)費(fèi)１．９８億元，消防員年人均僅有３．８５萬元，河南消防投入不足是全國的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至２００３年年底，全國２８２個(gè)地級(jí)以上城市的消防站、消防車、消火栓、消防通訊以及消防員個(gè)人防護(hù)裝備等公共消防設(shè)施總體欠賬仍高達(dá)４０％，中西部地區(qū)以及縣級(jí)城市的欠賬則更多。這種情況致使小火釀成大災(zāi)的事故屢有發(fā)生，而一旦遇有大火，惟有望災(zāi)興嘆。
??? （四）消防法制不健全不完備?，F(xiàn)行的《消防法》對(duì)政府及其職能、監(jiān)管部門以及社會(huì)單位的消防法責(zé)任和職責(zé)規(guī)定得不夠系統(tǒng)、具體，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。一些現(xiàn)行的消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，亦已滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，亟待修訂和完善。特別是近幾年來，在政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改制過程中，原有的管理模式受到?jīng)_擊和影響，新的消防管理機(jī)制和模式又未建立起來，導(dǎo)致消防管理上的失控。