隨著市場經(jīng)濟及法治化、全球化對傳統(tǒng)國家與社會、政府與市場、行政機關與社會各單位（含機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等各類社會組織與經(jīng)濟組織，下同）的關系認識產(chǎn)生的強烈觀念沖擊，深入思考并探討社會各單位在市場機制中與國家、社會、政府及其行政機關的關系，進而把握其在法律上的責任角色，責任配置以及在責任機制中的能動作用，有著迫切的現(xiàn)實意義。尤其是在消防安全領域，因其內(nèi)蘊的客觀普遍性特征和公共性色彩，使其凸顯強烈的社會公益性，如何協(xié)調(diào)行政權(quán)力的強行性與財產(chǎn)權(quán)的獨立性，國家干預的必要性與單位管理的自主性等諸矛盾成為消防行政執(zhí)法乃至消防安全社會化管理面臨的首要問題。

　　公安部61號令，即《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年11月14日由第61號公安部部長令發(fā)布，2002年5月1日起正式施行。以下簡稱61號令或《規(guī)定》）作為一部全面規(guī)范社會各單位消防安全管理的部門規(guī)章，雖然具體條款本身主要從操作層面體現(xiàn)其規(guī)范、引導單位落實消防安全管理權(quán)責，開展消防安全管理的實用功能，但深究其立法意圖與指導思想，不難看出該《規(guī)定》已開始涉足社會各單位在消防安全領域的責任定位思考以及單位與國家、社會、政府及其行政機關在責任機制中的互動關系，且不少條款已頗具該方面制度設計的雛型，突破了當前單位自身管理與行政執(zhí)法關系調(diào)整之間感性道德主義盛行而理性規(guī)則主義匱乏的局面。

　　筆者有幸參與該規(guī)章立法起草的全過程，其間，觀念沖突激烈，思考、感觸良多。現(xiàn)有意從責任定位,責任配置與責任機制角度進一步提煉分析蘊含在該《規(guī)定》立法起草中的有關責任主體、社會責任與責任良性互動機制的理念，以拋磚引玉，期待更多理性之筆光顧，推動消防安全社會化管理領域理論的提升及完善。

　　一、消防安全領域中單位的責任主體理念

　　主體一詞在不同的場合含義不盡相同。作為一個法律范疇，主體是指一定法律部門所調(diào)整的同類社會關系的當事人，即在法律關系中享有權(quán)利和承擔義務的個人、組織和國家機關。法律對社會關系調(diào)整時，首先規(guī)定主體資格或主體地位，明確主體賴以活動的靜態(tài)出發(fā)點。消防安全由于內(nèi)蘊強烈的社會公益性，其法律關系包含國家干預,政府組織、決策,行業(yè)主管部門及有關行政部門參與、管理,有關職能部門執(zhí)法監(jiān)督,單位或公民（公民作為消防安全社會化管理的另一主要相對人或責任主體，其法律地位同樣重要，但因不是本文探討之重點，故不作詳述。下同）自負其責,社會組織協(xié)調(diào)、服務等各方面的關系，呈現(xiàn)出主體多元色彩。上述各主體依照國家法律的有關規(guī)定分別對應其權(quán)利義務所指向的某一法律關系，并承擔履行其權(quán)利義務所帶來的法律后果。

　　因此，理解消防安全責任主體時不能一概而論。公安消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規(guī)定是消防行政執(zhí)法監(jiān)督的主體，但并不意味其是當然的一切消防安全關系的責任主體，承受其責任之不能承受之重。就某一具體單位而言，對其自身所有的財產(chǎn)、勞動力等資源，單位本應有保持完好有效的權(quán)利和義務；同時消防安全管理作為其自身管理的內(nèi)在組成部分，理當自我管理、自我約束、自負其責。因此，單位是自身消防安全管理的責任主體。此處之責任，應作廣義理解，既包含履行義務之積極責任，也包含不履行義務所產(chǎn)生的否定性后果的消極責任。

　　市場經(jīng)濟在資源配置中的基礎性地位確立之后，企業(yè)等市場主體在市場機制中充分自由地行使權(quán)利和承擔義務，自負其責是顯而易見的結(jié)果。為什么還有必要在61號令中重點強調(diào)并以樹立單位是自身消防安全責任主體的法律意識為頭等理念，并將該理念貫穿于整部規(guī)章的條文設計？究其認識根源，全能國家的政治觀與管理主義的法律觀在很大程度阻礙了貌似容易的責任主體意識的形成。所謂全能國家的理論，就是將國家的行為描繪為天然合理，并認為國家權(quán)力可以隨時無限制地侵入和控制每一個領域。

　　[1]這是以行政管理手段為特征的計劃經(jīng)濟體制賴以建立的基本指導思想。在計劃經(jīng)濟體制下，國家、政府、行政機關、單位、個人形成一種縱向序列，其中，單位作為橫向閉合的細胞，依附在以主管部門為頂點的傘狀結(jié)構(gòu)中，通過其等級定位展現(xiàn)其性質(zhì)和特征。我國長期以來沒有真正意義上獨立的單位，單位本身不負盈虧，只是國家管理的一個層次，對國家有著極強的天然依附。單位在被國家直接或者通過行業(yè)主管部門或有關職能部門管理與控制而讓渡自主經(jīng)營管理權(quán)的同時，其安全責任的主體地位與主體意識也隨之消失貽盡。

　　全能國家的政治觀反映于法律則表現(xiàn)為濃厚的管理主義色彩。行政機關的權(quán)力被簡單理解為管理權(quán)，單位等行政相對人被視作絕對的管理對象，政府過多強調(diào)國家利益，將法律視為工具手段，并通過法律將國家意志、行政意志、部門意志侵入私權(quán)管理領域，或者在權(quán)利義務配置上產(chǎn)生角色錯位，實行包攬式行政,造成真正的責任主體缺位。如是理論殘存，不僅指望社會各單位自覺樹立責任主體意識成為一種理想期待，單就糾正各級政府及有關部門在歷次火災事故中對公安機關及其消防機構(gòu)片面進行所謂“責任倒查”的錯誤觀念而言，也是一件長期而困難的現(xiàn)實任務。實際上，全能國家與管理主義法律觀無論是在理論上還是實踐中已遠遠滯后于形勢的發(fā)展，已為當今的諸多立法所修正。61號令立法起草的重要任務就是在消防安全領域?qū)θ車液凸芾碇髁x的理論進行治理、矯正，在《消防法》已有的原則性規(guī)定基礎上，明確導入單位是自身消防安全管理責任主體理念，以期在最大程度上厘清單位與國家、社會、政府及其部門在消防安全領域的責任界限，使其各司其職，各負其責。