能源統(tǒng)計是能源統(tǒng)計信息計算和監(jiān)測的基礎，是能源管理和決策的重要工具。河北省滄州市統(tǒng)計局近年致力于推進能源統(tǒng)計科學化管理，在能源統(tǒng)計工作中植入分層次管理理念，通過不斷探索和總結，將其運用到能源統(tǒng)計的各個領域，提高能源統(tǒng)計工作效率。

分層次管理的概念和優(yōu)勢

分層次管理是以精細識別管理對象的發(fā)展層次，設計相應的層次管理手段、方法，實施層次對應的有效管理，實現優(yōu)化管理，提高管理效率的管理方式。這一管理思路與方法對糾正和改進“一刀切”管理，具有重要的實踐意義。分層次管理能提高管理效率，減少管理手段、方法與管理對象發(fā)展層次的不對稱而導致的管理資源浪費。

分層次管理在能源統(tǒng)計中的應用

——縣級節(jié)能監(jiān)測分層次管理。開展縣級節(jié)能監(jiān)測是實現全市節(jié)能降耗工作協調推進的有力抓手，進行分層次管理就是按照各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標完成難度進行分層，并參考新增耗能項目進行動態(tài)管理。

一是對節(jié)能形勢較好，完成節(jié)能目標壓力較小的縣（市、區(qū)）進行常規(guī)監(jiān)測。每月匯總規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量及增速，測算工業(yè)增加值能耗降低率。

二是對完成節(jié)能目標有困難的縣（市、區(qū)），標注為高風險縣（市、區(qū)），每月除開展上述常規(guī)監(jiān)測外，重點監(jiān)測其全社會用電增速、規(guī)模以上工業(yè)等價值能耗增速、規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費同比變化，定時溝通高耗能企業(yè)產值能耗情況，并指導縣級開展節(jié)能監(jiān)測預警，更好地服務地區(qū)節(jié)能降耗工作。

——企業(yè)能耗監(jiān)測分層次管理。工業(yè)能耗在全社會能耗中占比最高，影響最大，做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗數據監(jiān)測極為重要。進行分層次管理時按照綜合能源消費量大小將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行排隊并劃分為不同層次開展能耗監(jiān)測，并根據企業(yè)生產經營情況進行動態(tài)管理。

一是普通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，開展常規(guī)能耗監(jiān)測，通過一套表聯網平臺在線審核提高報表數據質量，做好能耗數據同比波動監(jiān)測。

二是市、縣兩級均將轄區(qū)內能源消費量排名前十的企業(yè)劃為重點企業(yè)。重點企業(yè)合計綜合能源消費量基本可以占轄區(qū)全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的70%以上，個別縣（市、區(qū)）占比甚至超過90%，重點企業(yè)綜合能源消費數據的小幅波動就有可能造成規(guī)模以上工業(yè)整體能源消費數據趨勢的改變。除開展常規(guī)審核外，每月跟蹤重點企業(yè)綜合能源消費量、產量、產值數據，測算環(huán)比、同比增速，及時監(jiān)測數據波動，強化重點企業(yè)數據的監(jiān)測預警工作，如有異常立即核實數據，掌握數據異常原因，并結合企業(yè)產值數據，評估其對規(guī)模以上工業(yè)整體能源消費形勢、節(jié)能形勢的影響。

——能源統(tǒng)計培訓分層次管理。開展培訓工作是提升基層數據質量的有效手段。進行分層次管理師，根據培訓對象不同分類施策，節(jié)約了培訓成本，提高了培訓實效。

一是針對縣（市、區(qū)）能源專業(yè)人員的培訓側重培訓數據監(jiān)測能力。通過召開培訓會、開設網絡課堂、編制印發(fā)《能源統(tǒng)計企業(yè)一套表監(jiān)測手冊》等手段強化縣級能源專業(yè)人員對能源消費、生產、流通等統(tǒng)計數據的監(jiān)測能力。

二是針對聯網直報企業(yè)側重培訓報表填報能力，編制印發(fā)《能源統(tǒng)計企業(yè)一套表填報手冊》，并進一步將企業(yè)細化分層。

第一類是常規(guī)報表企業(yè)，這類企業(yè)特點是規(guī)模較小，消費能源多為電力，消費品種單一。培訓該類企業(yè)，通常部署各縣（市、區(qū)）局組織培訓，側重講解統(tǒng)計制度的新變化和聯網直報中出現問題的解決方法。

第二類是新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，這類企業(yè)特點是從未開展過聯網統(tǒng)計報表報送。培訓時內容上除了講解報表表式、報表注意事項、反饋查詢說明要求等常規(guī)培訓內容之外，側重培訓聯網直報平臺操作，引入企業(yè)聯網直報平臺測試環(huán)境，現場演示平臺登錄、數據填報、審核、查詢、反饋等上報統(tǒng)計數據、接受查詢的全過程，確保企業(yè)獲得全面、直觀、易懂的學習體驗。

第三類是重點耗能企業(yè)，這類企業(yè)特點是規(guī)模大，統(tǒng)計人員專業(yè)素質較高，統(tǒng)計報表多，報表查詢多。培訓時側重講解統(tǒng)計報表細節(jié)上的處理，在報表查詢反饋上的要求以及宣傳推廣優(yōu)秀反饋范例，并注意傾聽總結企業(yè)統(tǒng)計人員對能源統(tǒng)計制度的一些意見建議。

應用分層次管理的難點及建議

分層次管理需要研究各層次存在主要影響因素，根據管理目的設計管理職能，提高各層次功能需要的管理辦法，實現優(yōu)化管理和促進管理的有效性、高效率的實現。在能源統(tǒng)計工作中運用分層次管理的難點是劃分管理對象的層次。

——層次劃分要精準有效。分層管理不是為了分層而分層，而是為了實現我們的管理目標而分層，因此要針對不同統(tǒng)計工作的要求，不同統(tǒng)計對象的實際狀態(tài)，找準分層的條件，找準切入點。確保所有管理對象處于各層之中，不重不漏，不能出現同一對象既屬于這一層次又屬于那一層次的情況，也不能出現管理對象不屬于任何一個層次的情況，即層與層之間的界限要涇渭分明，不能存在模糊地帶。

要實現層次劃分精準有效，就需要切實掌握管理對象的實際情況，并將實際情況以定量化的指標反映出來。例如，對縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)測的分層，就需要結合各縣（市、區(qū)）當年的節(jié)能目標及當季能源季度核算情況明確其與完成全年目標的距離，再參考“十三五”期間的節(jié)能目標完成進度、本同期規(guī)模以上工業(yè)能源消費趨勢、全社會電力消費增長速度幾組數據，將距離完成節(jié)能目標幾個百分點定為區(qū)分節(jié)能壓力大小的標準。

——層次劃分要動態(tài)更新。各管理對象發(fā)展變化過程中會產生新的層次性，也會對原先的分層帶來沖擊。一旦管理對象因為客觀原因發(fā)生了變化，就要及時對其進行重新評估，達到換層標準的需要，進而將其換至相適應的層級，以便于給予最恰當的管理手段。

要保證層次劃分能與時俱進，就要隨時關注管理對象變動情況，并對其變動情況性質加以區(qū)分。例如，重點耗能企業(yè)出現能耗的大幅下滑，首先要了解原因，是因為生產經營情況不好導致的，還是由于設備檢修導致的。再根據其具體情況，判斷其變化是長期還是短期，是否存在重新歸層的需要。由于新增的耗能項目往往會給縣級節(jié)能監(jiān)測分層帶來重大改變，企業(yè)的節(jié)能技改、環(huán)保壓力帶來的停限產也會導致企業(yè)能耗規(guī)模的改變。因此除做好能源統(tǒng)計數據動態(tài)監(jiān)測之外，跟相關部門的協調溝通同樣重要，需定期與發(fā)改委、工信、環(huán)保等部門進行溝通交流，掌握最新的政策及項目情況。