重大事故是煤礦事故中影響最廣、危害最大的一種毒瘤，它不僅是職工傷亡和經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且是一個重大政治問題，它直接關(guān)系著煤礦安全狀況的好壞和礦區(qū)的穩(wěn)定，關(guān)系著煤炭行業(yè)生存、改革、發(fā)展的大局。實踐證明，哪一個時期重大事故控制信了，那一個時期安全狀況就會較好，煤炭行業(yè)就會穩(wěn)定發(fā)展，今年前八個月的狀況就是如此。因此，本文對煤礦發(fā)生重大事故的主要成因及預(yù)防監(jiān)察作一探討。

一、重大事故成因分析

1、安全意識淡化。一些地區(qū)和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對江總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示貫徹執(zhí)行不力。在執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針上，擺不正安全與生產(chǎn)、安全情形效益、安全與改革的關(guān)系，安全第一的意識淡化。如木沖溝煤礦“9．27”事故就是不顧安全，突擊生產(chǎn)造成事故的典型案例。

2、責(zé)任制不落實。責(zé)任制是煤礦安全生產(chǎn)最基本的安全管理制度，是安全管理制度的核心，其實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。通過多年的不斷總結(jié)和完善，應(yīng)該說責(zé)任制還是比較健全的，問題的關(guān)鍵是落實不好，落實不到位，檢查不嚴(yán)，督促不力。不僅企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任不落實，而且防重大事故的技術(shù)管理責(zé)任、企業(yè)職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任、職工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任等，大多數(shù)沒有得到落實。如本轄區(qū)內(nèi)永川市水井灣煤礦“7．28”瓦斯爆炸，死亡8人的重大事故發(fā)生后，據(jù)調(diào)查表明，以上幾個方面都存在嚴(yán)重的問題；又如木沖溝煤礦“9．27”事故表明，技術(shù)管理責(zé)任不落實的問題也相當(dāng)突出。

3、安全環(huán)境惡化。一些煤炭企業(yè)擺不正安全與效益的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難的情況下，忽視安全投入，致使一部分高瓦斯礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，即使裝備了的礦井，也沒有有效維護(hù)和正常使用，有的礦井裝備落后、設(shè)備老化的問題十分突出，儀器儀表不能正常使用，大多數(shù)礦井早已沒有使用自救器。如本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中的80%的礦幾乎沒有以上安全投入費用?？傊?，當(dāng)前礦井的安全環(huán)境是惡化的，礦井的抗災(zāi)能力是下降的。

4、職工安全素質(zhì)下降。近年來，煤礦職工安全素質(zhì)下降是一人容置疑的事實。據(jù)本人對永榮礦務(wù)局采掘一線用工情況的調(diào)查顯示：現(xiàn)農(nóng)民協(xié)議工占采掘一線工人總數(shù)的70%左右，其中的90%只有小學(xué)文化程度，對正規(guī)煤礦的安全生產(chǎn)知識相當(dāng)缺乏，根本不具備預(yù)防重大事故的知識和技能。

5、安全管理和監(jiān)察工作弱化。近年來，由于多方面的原因致使煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱，思想松、紀(jì)律松、管理松和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的“三松一滑”問題在部分煤礦表現(xiàn)比較突出。在防范重大事故上，缺乏針對性的措施，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象熟視無睹，處理不嚴(yán)。同時，由于過去煤礦安全監(jiān)察體制的不完善，致使煤礦安全管理與監(jiān)察不分，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題突出，難以體現(xiàn)煤礦安全專業(yè)監(jiān)察的職能，一些重大事故隱患再不到及時消除，最終釀成大禍。

二、重大事故預(yù)防與日常監(jiān)察措施

1、嚴(yán)格法紀(jì) 意識監(jiān)察。國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家對煤礦安全實施獨立監(jiān)察，其本質(zhì)是政府的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各級煤礦安全監(jiān)察人員必須深入學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》這一行政法規(guī)，結(jié)合《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》和其它行業(yè)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即監(jiān)察形式由安全檢查向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變；監(jiān)察內(nèi)容由一般性的隱患檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性和專業(yè)性重大事故隱患監(jiān)察；監(jiān)察方法由事后調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)槌邦A(yù)防。要認(rèn)真監(jiān)察各級煤炭生產(chǎn)管理部門及其企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理者是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針；是否牢固樹立安全第一的思想意識；是否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益，安全與改革的關(guān)系。對于目無法紀(jì)，違章指揮和冒險蠻干的行為必須按《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定從嚴(yán)懲處。

2、對照規(guī)定 責(zé)任監(jiān)察。要按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真監(jiān)督檢查各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任是否落實到位，要重點監(jiān)察防重大事故技術(shù)管理體系及其責(zé)任是否落實到位，沒有落實到位的，必須停止生產(chǎn)，限期落實到位。同位，要深入現(xiàn)場檢查崗位責(zé)任的落實情況，如果沒有落實的，必須停止作業(yè)。出了事故，該追究誰的責(zé)任就必須追究誰的責(zé)任，決不能姑息遷就。“9．27”事故后，總理專門作出批示：“最近統(tǒng)配大礦連續(xù)發(fā)生惡性事故，中央國務(wù)院三令五申，有關(guān)負(fù)責(zé)人置若罔聞，必須以這次事故為教育，從嚴(yán)查處各級負(fù)責(zé)人，直至撤職，以扭轉(zhuǎn)引種有令不行、有禁不止的因循茍且局面?！笨偫淼呐荆会樢娧?，明確了問題的要害，也給預(yù)防煤礦重大事故指明了方向。

3、嚴(yán)把關(guān)口 環(huán)境監(jiān)察。煤礦重特大事故的發(fā)生，多數(shù)都是由于環(huán)境抗災(zāi)能力不足，安全保障體系不健全所致。“工欲善其事，必先利其器?！泵旱V企業(yè)要生存發(fā)展，必須以防止重大事故為前提。無論煤礦企業(yè)如何困難，都必須保證辦礦的基本條件，使防重大事故的技術(shù)和裝備達(dá)到規(guī)范要求。要按照標(biāo)準(zhǔn)定額提取安全專項技術(shù)措施費用，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。對于通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求；對于未使用專用防爆電器設(shè)備的、未使用專用放炮器的、未使用人員專用升降容器的以及使用明火明電照電的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正，經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)作業(yè)。同時，還必須認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察條例》有關(guān)責(zé)任處罰規(guī)定。

4、強(qiáng)化責(zé)任 人員監(jiān)察。職工安全素質(zhì)保障是預(yù)防重大事故一個重要的條件。我們必須強(qiáng)化職工安全教育和培訓(xùn)，對于礦長不具備安全專業(yè)知識的特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)任限期改正。同時，建議制定《煤礦職工安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及考評細(xì)則》以便規(guī)范企業(yè)加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，對于安全素質(zhì)達(dá)不到等級標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦企業(yè)不得錄用?？傊迅黝惷禾科髽I(yè)特種作業(yè)人員安全資格的監(jiān)察作為一個重點，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。