國家煤礦安全監(jiān)察局文件



煤安監(jiān)辦字[2002]75號

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印發(fā)《關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法

工作的意見》的通知



各煤礦安全監(jiān)察局：

《關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的意見》已在國家局日前召開的安全生產(chǎn)工作座談會上征求意見，并進一步作了修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



二○○二年七月二十四日

關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法

工作的意見



為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法工作水平，促進監(jiān)察執(zhí)法工作的深入開展，提出如下意見。

一、提高認識，切實加強煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作

煤礦安全監(jiān)察制度是國家對煤礦安全生產(chǎn)實施的法律制度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和全體安全監(jiān)察人員，要充分認識煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的重要性，進一步增強搞好執(zhí)法工作的責任感和使命感，認真履行國家賦予的職責，切實做好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，要堅持以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，切實加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要堅持“安全第一，預防為主”的方針，把事故防范作為行政執(zhí)法的出發(fā)點，工作重心要從事后查處向事前預防轉(zhuǎn)移，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、建立和完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制

制定安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作方案。各省級煤礦安全監(jiān)察局要研究制定年度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，明確煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的目標、內(nèi)容、重點、措施。各煤礦安全監(jiān)察辦事處（以下簡稱辦事處）要根據(jù)國家局的總體部署和省級煤礦安全監(jiān)察局的執(zhí)法計劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察實際，提出執(zhí)法方案，建立安全目標監(jiān)控機制，確保全年執(zhí)法目標的實現(xiàn)。

建立執(zhí)法報告、執(zhí)法統(tǒng)計和執(zhí)法分析制度。各辦事處、省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定建立執(zhí)法報告制度，定期逐級報告煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況。要建立執(zhí)法統(tǒng)計制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，有效改進和指導執(zhí)法工作。建立執(zhí)法分析制度，定期進行執(zhí)法分析，從分析監(jiān)察執(zhí)法情況入手，掌握執(zhí)法工作的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)煤礦傷亡事故的頻率、分布和趨勢，研究和改進行政執(zhí)法的辦法和措施。

規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要研究和制定執(zhí)法工作規(guī)則，規(guī)范行為；要認真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法程序，有法必依，違法必究，依法監(jiān)察；要正確掌握和使用行政執(zhí)法文書，嚴格按程序履行安全監(jiān)察執(zhí)法職責，提高執(zhí)法的有效性和針對性；要有效實施各種行政處罰，特別是要加大經(jīng)濟處罰的力度。

三、突出重點，加大對煤礦安全的監(jiān)察執(zhí)法力度

對各類煤礦的安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查。各省級煤礦安全監(jiān)察局要建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，開展對各類煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。一是對煤礦管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制及安全保障措施進行監(jiān)督檢查，二是對煤礦經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全資格進行監(jiān)督檢查，三是對煤礦安全設施和條件進行監(jiān)督檢查，四是對煤礦使用的生產(chǎn)設備和勞動保護用品進行監(jiān)督檢查，五是對煤礦是否達到強制性開采要求進行監(jiān)督檢查。要依法懲罰違法違章生產(chǎn)者，堅決制止和糾正影響煤礦安全生產(chǎn)的行為。

針對重點地區(qū)和重大隱患開展重點監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察局要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察力量，認真組織開展對煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點煤礦企業(yè)的集中監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要抓住安全生產(chǎn)責任制的落實和重大隱患的監(jiān)控治理，在超前預防上下功夫。要對煤礦及其負責人落實安全生產(chǎn)責任制和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，堅決糾正各種違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。要重點突出“一通三防”，在堅持覆蓋式監(jiān)察的前提下，開展專業(yè)性重點監(jiān)察，針對事故隱患下達執(zhí)法文書，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該關(guān)閉的一律吊銷有關(guān)證照后予以關(guān)閉，努力杜絕重、特大瓦斯事故。

抓好深化煤礦安全專項整治的督查。要按照國務院的部署和要求，督促各地深化煤礦安全專項整治工作。對非法開采的小煤礦要依法予以取締，未通過省級人民政府驗收、重新核發(fā)“四證”的小煤礦和不符合《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的小煤礦要堅決依法予以關(guān)閉。國有煤礦凡存在超通風能力生產(chǎn)的，屬于煤與瓦斯突出礦井而未采取防治措施的，生產(chǎn)布局和通風系統(tǒng)不合理的，以及高、突礦井未裝設監(jiān)測系統(tǒng)或系統(tǒng)運行不正常的，要一律停產(chǎn)整頓，未經(jīng)省級人民政府驗收合格的一律不準恢復生產(chǎn)。

四、立足防范，建立健全事故預防機制

實行煤礦安全程度評價制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局要以煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，定期組織對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況的評價，實行分類指導、重點監(jiān)察。各辦事處在對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦進行全面監(jiān)察的同時，要根據(jù)安全評價結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級，按安全生產(chǎn)條件分類監(jiān)察。省級煤礦安全監(jiān)察局每年組織一次安全綜合評價，辦事處要開展動態(tài)抽查評價。安全評價結(jié)果要通報地方人民政府，并向社會公布。凡事故隱患在限期內(nèi)未整改到位的礦井一律停產(chǎn)整頓。

實行事故隱患監(jiān)控治理責任追究制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，建立事故隱患監(jiān)控治理責任追究制度，將安全監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)口前移。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促整改；對煤礦事故隱患應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)以及對重大事故隱患不采取措施進行整改的，要追究企業(yè)負責人及地方人民政府和有關(guān)部門的行政責任，造成嚴重后果、構(gòu)成犯罪的，建議司法機關(guān)依法追究刑事責任。

實行安全條件審查制度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格煤礦建設“三同時”規(guī)定，煤礦新建、改擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要把好設計審查關(guān)、竣工驗收關(guān)；建立礦長安全資格培訓、考核和發(fā)證工作制度，凡不具備安全資格的一律不得擔任礦長；按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的規(guī)定開展對小煤礦安全生產(chǎn)條件的監(jiān)察，凡不具備條件的不得準許其生產(chǎn)。

實行監(jiān)察執(zhí)法定期通報制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要建立定期向地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察情況的工作制度，通過多種渠道通報監(jiān)察情況，提出監(jiān)察行政執(zhí)法意見，提出加強和改善煤礦安全管理的建議。特別是對煤礦存在的重大事故隱患，要向地方人民政府提出整改的要求，督促地方人民政府及其有關(guān)部門落實整改的措施。

五、加大查處重、特大事故的力度，防止同類事故再次發(fā)生

依法嚴肅查處傷亡事故。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的煤礦事故，要在法定的期限內(nèi)結(jié)案。要根據(jù)國務院302號令和《煤礦安全監(jiān)察條例》，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處事故，對事故直接責任者和負有領(lǐng)導、管理責任的各級負責人提出處理意見和建議，促進各級地方人民政府和煤礦企業(yè)切實接受事故教訓，加強安全生產(chǎn)工作。

組織煤礦事故查處情況跟蹤執(zhí)法。各省級煤礦安全監(jiān)察局對已結(jié)案的煤礦重、特大事故查處情況，要組織相關(guān)部門進行跟蹤執(zhí)法，凡事故責任者的責任追究沒有落實到位的，要督促地方人民政府及有關(guān)部門予以落實；對發(fā)生事故的礦井，要進行跟蹤檢查，落實防范措施。

認真落實煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法決定。要依法監(jiān)督煤礦企業(yè)及其主管部門嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下達的責令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定，對拒不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行；釀成事故的，要依法查處，并追究有關(guān)地方人民政府或主管部門的行政責任。

六、加強指導，提高執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)

加強對辦事處執(zhí)法工作的指導。辦事處處在安全監(jiān)察執(zhí)法工作的第一線，是行政執(zhí)法隊伍建設的基礎(chǔ)，各省級煤礦安全監(jiān)察局要加強對辦事處的指導，為辦事處培養(yǎng)法律專業(yè)人材。要緊緊圍繞行政執(zhí)法的重點和難點，把學法、懂法當作當前的一件重要任務來抓，進一步提高執(zhí)法觀念和素質(zhì)。

　　總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型。各省級煤礦安全監(jiān)察局要加強對辦事處監(jiān)察執(zhí)法工作的管理，研究解決行政執(zhí)法工作中的實際問題，注意總結(jié)行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗、先進典型，并及時加以推廣，通過典型引路，帶動煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

七、強化責任，建立健全安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任機制

建立安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制。各省級煤礦安全監(jiān)察局要根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》所確定的安全監(jiān)察職責，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作實際情況，建立安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制，制定切實可行的安全監(jiān)察執(zhí)法工作目標，層層簽訂安全監(jiān)察行政執(zhí)法目標責任狀，將安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責分解、落實到機關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個安全監(jiān)察人員身上。

落實安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制。各省級煤礦安全監(jiān)察局在確定安全監(jiān)察行政執(zhí)法目標、明確安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責的基礎(chǔ)上，要采取有效措施，將安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制真正落到實處。要建立相應的約束激勵機制，制定有效的考核辦法，加強對機關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制情況進行考核?？己斯ぷ鞑扇∑綍r與定期、責任制考核與公務員年度考核相結(jié)合的方式進行。安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制考核結(jié)果作為省級煤礦安全監(jiān)察局機關(guān)各處室和各辦事處領(lǐng)導干部及安全監(jiān)察人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對于在安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作中，落實安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制成效顯著、業(yè)績突出的，予以表彰、嘉獎或晉級；對不能落實安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制，安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作不力的，給予批評教育；對存在失職、瀆職行為的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。

八、注重發(fā)揮新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

加強執(zhí)法工作的宣傳。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作。要宣傳國家煤礦安全監(jiān)察制度和監(jiān)察體制，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，營造良好的安全生產(chǎn)與監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法工作阻力。

建立信息發(fā)布制度和舉報制度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要建立和完善新聞發(fā)布或信息發(fā)布制度，對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布。要設立并向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，對群眾舉報的事故和重大隱患，要限期認真追查，依法嚴肅處理。

發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各省級煤礦安全監(jiān)察局要定期將轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況的評價結(jié)果在新聞媒體上予以公告；要督促地方人民政府有關(guān)部門按照國務院辦公廳國辦發(fā)[2001]68號文件的規(guī)定，將關(guān)閉整頓小煤礦工作中確定關(guān)閉的礦井及整頓后經(jīng)省級人民政府驗收批準恢復生產(chǎn)的礦井，及時在省級報紙上進行公告，以接受廣大群眾的監(jiān)督。