安監(jiān)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的有效途徑。隨著國家安監(jiān)總局15號令《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的頒發(fā)，各級安監(jiān)部門積極貫徹落實，制訂了切實可行、便于操作的各項規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴格依法行政，執(zhí)法質量和服務水平都有較大幅度地提升。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些監(jiān)督執(zhí)法人員素質不高，以言代法，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象不同程度存在。本文就當前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策進行簡要的探討：

一、當前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的主要問題

（一）行政干預。部分地方政府“重經(jīng)濟效益、輕生產(chǎn)安全”的情況仍不同程度地存在，“先上車、后買票”導致一些不合格的項目匆匆上馬，甚至個別存在重大安全隱患的單位仍然生產(chǎn)或營業(yè)。由于受到政府的干預，應當責令停產(chǎn)停業(yè)整改或應給予的處罰無法執(zhí)行，致使許多單位出現(xiàn)安全隱患時直接去尋求政府的支持，而忽視了對安全隱患的整改。

（二）濫用職權。濫用職權在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權，極個別執(zhí)法人員出于不正當目的的考慮，利用行政處罰幅度較大的特點，在處罰時故意抬高處罰的額度，事后又無原則的降低處罰標準，隨意行使自由裁量權，同樣的違法事實和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當。另一種行為是將執(zhí)法行為與經(jīng)濟指標掛鉤，個別安監(jiān)部門內部制定罰款指標，將罰款收入與執(zhí)法人員的工資收入、福利分配掛鉤，嚴重損害安監(jiān)執(zhí)法部門的形象。

（三）消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責，一部分安監(jiān)執(zhí)法人員應作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

（四）以罰代改。一些安監(jiān)部門對于查明的安全生產(chǎn)違法行為，不管其性質有多惡劣，后果會多嚴重，都不予考慮，似乎只要罰了款，走完處罰程序，就萬事大吉了，結果是隱患并未整改，危險依然存在。

（五）程序違法。如一些安監(jiān)部門讓無執(zhí)法資格的人參加執(zhí)法活動；部分執(zhí)法人員未對相對人充分告知權利義務，未賦予相對人陳述申辯的權力；一些處罰案件未充分收集證據(jù)，便輕率作出違法事實的認定……。

二、安監(jiān)執(zhí)法工作存在問題的原因分析

（一）政府主導地位意識不強?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作由地方各級人民政府負責。但在實際工作中，地方政府未能真正履行安全生產(chǎn)工作職能，“無意識的放棄”法律地位，對安全生產(chǎn)工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財政稅收、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定、招商引資環(huán)境等因素，使用行政手段干擾安監(jiān)行政執(zhí)法工作，導致安監(jiān)執(zhí)法“權法錯位”。

（二）執(zhí)法人員整體素質不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機構組建時間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關的法律、法規(guī)知識相對欠缺；當前體制下進人機制上的制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構也都亟待提高。

（三）執(zhí)法指導思想不端正。部分執(zhí)法人員特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，在執(zhí)法中總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務意識、人權意識；還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟利益的手段，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費的主要來源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴重背離。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。目前，安監(jiān)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作還不夠規(guī)范，在執(zhí)法監(jiān)督機構設置、執(zhí)法監(jiān)督制度建設、執(zhí)法責任追究的落實方面還需要進一步完善。

三、加強和改進安監(jiān)執(zhí)法工作的措施建議

（一）加強宣傳，提高全民安全意識。提高安全意識是解決安監(jiān)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。通過加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領導和企事業(yè)單位領導的安全法律意識，使他們自覺維護和督促安監(jiān)行政機關正確行使行政執(zhí)法權。要進一步落實安全工作責任制，把責任層層分解，把各項安全措施落實到實處，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，在今后相當長的時間內經(jīng)濟建設無疑還會處于社會發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)的沖擊，必須從落實科學發(fā)展觀的高度，擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的位置。

（二）抓好培訓，提高執(zhí)法人員素質。安監(jiān)法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。為此，各級安監(jiān)部門要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織業(yè)務培訓，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。

（三）強化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內部監(jiān)督機制，建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，將行政執(zhí)法責任具體落實到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機構和領導干部及執(zhí)法人員的責任，同時充分發(fā)揮有關法制、紀檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊伍中建立淘汰機制和競爭機制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊伍形象的典型，予以嚴肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制，深入推行政務公開，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機關和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

（四）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標準。安監(jiān)行政執(zhí)法過程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權行使的問題，在運用法律賦予的“自由權力”時，客觀地需要理性行使、合理運用，自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實本身的情況要求，不得違反有關法律規(guī)定的原則、精神的要求等。根據(jù)行政處罰法定、相當、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和指導性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應的法律條款，逐項進行細化、規(guī)范，以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀、公正。