最近兩年全國(guó)各地安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，從去年“11.24”特大海難事故后，各類重大、特大生產(chǎn)事故接二連三地頻頻發(fā)生。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2000年上半年安全生產(chǎn)情況通報(bào)，截至7月上旬，全國(guó)共發(fā)生1次死亡10人以上的重大、特大事故65起，死亡1318人，其中1次死亡30人以上的特大事故9起，死524人，同比上升33.67%。特別是6月22日至7月9日，就連續(xù)發(fā)生了12起重大、特大事故，如江西省萍鄉(xiāng)市，半年時(shí)間連出3起大爆炸案，怎么想也有點(diǎn)不可思議，但事實(shí)還是擺在了我們面前。這些事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，這些事故震驚了世界，也數(shù)次驚動(dòng)了黨中央、國(guó)務(wù)院的最高領(lǐng)導(dǎo)。江澤民總書記等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)此作了一系列重要批示。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院于1999年12月、2000年4月、7月、9月先后數(shù)次召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，其中7月12日的電視電話會(huì)議是建國(guó)以來(lái)所未有過(guò)的，已開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。2000年6、7月份，從國(guó)務(wù)院到省、市、縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府還開展了地毯式安全生產(chǎn)大檢查，國(guó)務(wù)院由副總理任組長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)分別由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織安全生產(chǎn)大檢查，這也是前所少有的事。比如江西上栗縣“3.11”事故后至7月初，縣委、縣府、縣安委會(huì)及有關(guān)部門共下發(fā)46個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，召開了16次有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，進(jìn)行了多次地毯式的檢查?？梢哉f(shuō)各地、各部門、各單位為貫徹落實(shí)江澤民總書記的重要批示及有關(guān)會(huì)議、文件精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從組織上、制度上、管理上采取了一系列有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。如今初見一些成效，各類重、特大事故發(fā)生頻率有所下降。但從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種態(tài)勢(shì)很難保持長(zhǎng)久，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，事故仍會(huì)依舊。作為1名最基層的安全監(jiān)察工作者，我老在想，黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市縣各級(jí)政府無(wú)論從安全生產(chǎn)法制建設(shè)上，還是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育上，都把安全生產(chǎn)提上了重要議事日程，可謂已竭盡全力，但是為什么安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，各類重、特大事故仍成逐年上升的趨勢(shì)呢？我想除了我們平常所分析的一些主管部門和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，沒有把制度和措施落實(shí)到位，群眾安全意識(shí)和素質(zhì)低，教育不夠等其主要原因之外，是否還有更深層次的問題，也就是說(shuō)造成上面這些原因的原因又是什么？為此，本人想談些看法及對(duì)策：

??? 1． 黨和政府對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全歷來(lái)非常重視，為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，首先極為注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立健全工作，以規(guī)劃人們生產(chǎn)生活的安全準(zhǔn)則。從建國(guó)初期制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等3大規(guī)程開始至今，國(guó)家的、部頒的、地方的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章有成百上千個(gè)，各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也有近千個(gè)，從很大程度上講不可謂不詳細(xì)，不能說(shuō)我們的安全法律法規(guī)體系不健全，不能說(shuō)是無(wú)法可依，無(wú)章可循。但是這些法律、法規(guī)得以真正實(shí)施的并不很多，究其原因①是社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)，主動(dòng)去遵循的自覺性差；②法律法規(guī)的強(qiáng)制性約束力不強(qiáng)，違規(guī)的處罰力度不大，甚至缺乏處罰的規(guī)定，就是處罰，可操作性也不見得很強(qiáng)，沒有嚴(yán)厲的處罰，自然很難讓人主動(dòng)去遵循；③我國(guó)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而今安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體已發(fā)生了很大變化，國(guó)有企業(yè)改制、下放脫鉤，原有的一些部門規(guī)章失去了應(yīng)有的作用，紅頭文件到達(dá)的范圍有限，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作缺少法律依據(jù)，大量的非公有制企業(yè)成為監(jiān)督的空白點(diǎn)。

??? 2． 老的安全生產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，但是新的模式又還未形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國(guó)家的，政府對(duì)安全生產(chǎn)有什么要求，企業(yè)會(huì)不折不扣地去做。因?yàn)槠髽I(yè)一般不需考慮經(jīng)濟(jì)效益，考慮投資資金來(lái)源，一切政府都在幫忙。因此，企業(yè)設(shè)有專門的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，人員配備齊全，舍得投入，安全生產(chǎn)工作井然有序，政府部門只要提出整改意見，下個(gè)通知書，安全問題企業(yè)就主動(dòng)解決了，所以事故發(fā)生率相對(duì)較低。然而，如今卻不一樣，絕大部分企業(yè)已非國(guó)有，他們首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益。安全生產(chǎn)需要投入，而投入的效益卻不能顯而易見，況且安全還有僥幸一面，事故離之尚遠(yuǎn)。因此，一些企業(yè)主便首先精簡(jiǎn)了安全生產(chǎn)工作。如今政府安全監(jiān)察部門再靠下下整改意見書、通知書就想讓企業(yè)主動(dòng)消除安全隱患的可能性已不大，他們表面上虛心接受，行動(dòng)上卻遲遲不改、堅(jiān)決不改。

??? 3． 出了工傷事故后，政府對(duì)企業(yè)的處罰顯得乏力。你想處理企業(yè)主，還無(wú)從下手，開除黨籍他不是黨員；撤銷職務(wù)，本身他是自任廠長(zhǎng)經(jīng)理；給他行政處分，那怕十幾個(gè)、幾十個(gè)也不會(huì)對(duì)他有何影響，他自己給自己發(fā)工資；你叫他賠償損失或?qū)λM(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，往往不是一走了之，就是資不抵債，到時(shí)只好由政府出錢醫(yī)傷者、撫死者，結(jié)果是老板賺票子，政府當(dāng)孝子。出了工傷事故后，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處理失之于寬，強(qiáng)調(diào)客觀原因，護(hù)短，說(shuō)情，怕得罪人，沒有以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依紀(jì)來(lái)處理責(zé)任人，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能真正從事故中警醒過(guò)來(lái)。

??? 4． 安全管理工作歸根到底是社會(huì)性的工作，需要各級(jí)政府?dāng)[上議事日程，各部門齊抓共管，才能見效。但是各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)管理部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作仍然沒有引起高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，往往是說(shuō)在嘴上，寫在紙上，停留在會(huì)議上，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，安全生產(chǎn)管理搞一陣風(fēng)。出了幾起事故，就搞一次檢查，檢查過(guò)后又恢復(fù)了往日的平靜。在安全大檢查工作中，走馬觀花，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責(zé)等，以其昏昏，使人昭昭，一級(jí)騙一級(jí)，一級(jí)唬一級(jí)，而在落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，形成“斷層”和“真空”。這是安全工作之大忌，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作最大的薄弱點(diǎn)。如今在沒有強(qiáng)有力的法律來(lái)支撐，維護(hù)生產(chǎn)安全僅僅依賴行政手段的情況下，領(lǐng)導(dǎo)不真抓實(shí)干，要想搞好安全生產(chǎn)工作那是絕不可能的。

??? 5． 安全與發(fā)展的關(guān)系錯(cuò)位，在一定程度上也在保護(hù)著事故隱患。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和政府各項(xiàng)工作的正常開展，以及領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)。為此各地政府都在積極發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，紛紛制定了一系列優(yōu)惠措施，以制造一個(gè)寬松的環(huán)境來(lái)吸引外資，鼓勵(lì)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)。其中，一些地方政府就把放松對(duì)個(gè)私企業(yè)、外商投資企業(yè)的安全管理也作為優(yōu)惠政策措施之一，怕安全生產(chǎn)基本要求趕走外商；怕安全檢查部門會(huì)向企業(yè)吃、拿、卡、要；怕檢查中發(fā)現(xiàn)隱患，要求企業(yè)整改會(huì)影響外商的情緒（其實(shí)安全檢查從來(lái)沒有收費(fèi)，也從不要收費(fèi)，人們往往把一些特種設(shè)備的年度檢測(cè)檢驗(yàn)收費(fèi)，當(dāng)成安全部門的收費(fèi)）。因而在已有的法律法規(guī)之后，再設(shè)一些關(guān)卡，要求安全檢查部門檢查之前也到當(dāng)?shù)卣k許可證，有時(shí)手續(xù)久拖不批，便延誤了及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患的時(shí)機(jī)；另一方面，這類企業(yè)當(dāng)?shù)卣芷髦兀髽I(yè)主深知他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)心目中的地位，深知他們是領(lǐng)導(dǎo)“縣寶”、“市寶”……，深知安全部門檢查后一會(huì)增加他們的投入，二會(huì)怕員工找他們要?jiǎng)诒?，所以，一遇上檢查或要求整改安全隱患時(shí)，他們就會(huì)打電話到政府要求開綠燈，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出來(lái)說(shuō)情。如：某地一位剛參加過(guò)上級(jí)組織的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)沒幾天的領(lǐng)導(dǎo)，接到一家自己分管的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反映被安管部門處理的事情后（因違反安全法規(guī)），馬上在一次會(huì)上批評(píng)那家安管部門沒有支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。更有甚者知道有當(dāng)?shù)卣畵窝囊恍┩馍掏顿Y企業(yè)或重點(diǎn)保護(hù)單位干脆拒絕監(jiān)督檢查，不讓你依法檢查。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾年在來(lái)發(fā)生的工傷事故中，較多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)和個(gè)體工商戶，約占總數(shù)的80%。事實(shí)上這些企業(yè)恰恰是安全生產(chǎn)管理上的薄弱點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理水平低，人員缺少必要的培訓(xùn)，沒有采取勞動(dòng)防護(hù)措施，更不懂得如何防止重大事故發(fā)生。多數(shù)企業(yè)唯一的是在辦公地點(diǎn)設(shè)一神位，乞求神靈既保平安又保發(fā)財(cái)。實(shí)際上這類企業(yè)一旦發(fā)生事故，政府所耗的人力、物力、財(cái)力卻最多，造成的社會(huì)不良影響最大，最終得不償失，反而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

??? 6． 安全監(jiān)察人中素質(zhì)差距和監(jiān)察手段跟不上發(fā)展要求。目前，他們必須是一位多面手、全才。他們行政執(zhí)法不但要熟練掌握國(guó)家法律，以及勞動(dòng)部門和行業(yè)主管部門所制定的一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程，還要掌握什么煤礦、金屬礦、露天礦、建筑施工、電力電氣、機(jī)械加工、起重運(yùn)輸、林業(yè)采伐與加工、化工、易燃易爆、鍋爐、壓力容器、職工勞動(dòng)保護(hù)、工傷事故調(diào)查、甚至是電子計(jì)算機(jī)等方面的工藝技術(shù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全知識(shí)等。否則，你到各類不同企業(yè)你檢查不出事故隱患，那也就根本談不上監(jiān)察。這就是與其他行政執(zhí)法的不同之處。但是，在監(jiān)察隊(duì)伍中很難有這樣的人才。另一方面安全監(jiān)察的手段幾十年沒有什么提高，基本還是有些人講的那樣“安全監(jiān)察就是靠一雙眼睛，一支電筆，一把錘子”走天下的局面，想要在監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些深層次、技術(shù)性的隱患相當(dāng)困難。