效能監(jiān)察是企業(yè)管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和必要手段。作為對(duì)企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的有效途徑，越來越受企業(yè)所重視，不少企業(yè)已把效能監(jiān)察引入內(nèi)部管理，成為提高效能的重要工具。然而，就目前煤礦行業(yè)而言，在形成內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制上還彰顯滯后，需要在監(jiān)督管理的渠道、方式、內(nèi)容以及機(jī)制上有所改進(jìn)、有所創(chuàng)新，形成科學(xué)發(fā)展的良好機(jī)制。

　　一、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的內(nèi)控職能

　　企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，履行職責(zé)、行使職權(quán)及其效果的檢查。屬于“內(nèi)部控制”職能范疇主要有以下職能：

　　管理職能。效能監(jiān)察是在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展的一項(xiàng)對(duì)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的工作，直接對(duì)上負(fù)責(zé)，具有較大的權(quán)威性。一般意義上講，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)管理的再管理。它不同于其他內(nèi)部職能部門開展的控制活動(dòng)，而是站在全局的高度，對(duì)各職能部門的履職活動(dòng)，包括控制職能作用的發(fā)揮都有監(jiān)督檢查的權(quán)力，這種高層次性是其他職能部門的控制作用所不能代替的。

　　監(jiān)督職能。效能監(jiān)察可以根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的不同特點(diǎn)及企業(yè)管理需要，分別采取不同的檢查形式和檢查方法，具有監(jiān)督檢查的全面性。一是檢查內(nèi)容上的全面性，可涉及內(nèi)部管理的各個(gè)層面、每個(gè)領(lǐng)域；二是行使職權(quán)的全面性，可同時(shí)行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)，主動(dòng)性和靈活性較　　大。這些內(nèi)部監(jiān)督職能都是其他職能部門所不具有的，是效能監(jiān)察特有的優(yōu)勢。

　　協(xié)調(diào)職能。效能監(jiān)察的特性決定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)此負(fù)總責(zé)，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，其他職能部門分工參與、密切配合。一般來說，效能監(jiān)察內(nèi)容豐富、涉及面廣，專業(yè)性、知識(shí)性和技術(shù)性都比較強(qiáng)，不僅需要各方面共同參與和努力，更需要嚴(yán)密的組織作保證。這方面，監(jiān)察部門可以說既是效能監(jiān)察的代言人，也是組織者、實(shí)施者和監(jiān)督者。

　　二、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的具體實(shí)踐及問題分析

　　經(jīng)過調(diào)查分析，效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理及其經(jīng)營活動(dòng)中，主要具有以下成效：

　?、迮c生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。把效能監(jiān)察介入生產(chǎn)成本控制、節(jié)支降耗、物資采購、煤質(zhì)管理、工資績效以及銷售工作的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)立項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施。加大對(duì)重大經(jīng)營事項(xiàng)的審查力度，涉及基本建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資、合作經(jīng)營、借貸擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)察，及時(shí)糾正差錯(cuò)、堵塞漏洞，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做到最大化。

　?、媾c黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，降低腐敗案件的發(fā)生。把黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、規(guī)定、要求，體現(xiàn)到效能監(jiān)察的各個(gè)環(huán)節(jié)，約束領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為。堅(jiān)持從群眾反映中掌握線索、從日常管理中分析線索、從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)線索、從存在問題中挖掘線索，變坐等舉報(bào)為主動(dòng)出擊、單純辦案為參與管理。做到監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)，降低了腐敗案件的發(fā)生率。

　?、缗c糾風(fēng)工作相結(jié)合，促進(jìn)干部隊(duì)伍優(yōu)化。在效能監(jiān)察工作中，把加強(qiáng)源頭治理、禁止商業(yè)賄賂以及專項(xiàng)治理作為重點(diǎn)，落實(shí)于具體監(jiān)督檢查活動(dòng)中，既對(duì)單位行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)個(gè)人行為開展監(jiān)察。對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為進(jìn)行查處，對(duì)有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的干部進(jìn)行教育或誡勉，對(duì)庸碌無為的干部進(jìn)行調(diào)整。通過內(nèi)部監(jiān)察，健全制度，提高干部隊(duì)伍的廉政勤政意識(shí)。

　?、枧c安全工作相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞設(shè)備管理開展監(jiān)察，避免了不必要的資金浪費(fèi)，提高了設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效能；圍繞井巷大修開展監(jiān)察，提高了井巷維修質(zhì)量；圍繞安全管理實(shí)施監(jiān)察，加強(qiáng)了各類安全措施的綜合審定，提高了措施的實(shí)用性；圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開展監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度化管理；圍繞安全基金管理進(jìn)行監(jiān)察，保證了安全資金的及時(shí)到位，合理使用。

　　存在的問題：

　?、鍣C(jī)構(gòu)與人員的問題。一方面，由于企業(yè)機(jī)構(gòu)改制，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察部門，實(shí)際上都是紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩個(gè)部門合屬辦公。原則上是兩項(xiàng)工作并重共進(jìn)，但受體制上以紀(jì)律檢查為主的原因影響，業(yè)務(wù)上實(shí)則也多以紀(jì)律檢查為主，行政監(jiān)察為輔，以致于使效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，影響了作用的發(fā)揮。另一方面，由于受紀(jì)檢部門長期兼任監(jiān)察業(yè)務(wù)的影響，企業(yè)內(nèi)部對(duì)監(jiān)察工作大都缺乏必要的重視和了解，使監(jiān)察部門在企業(yè)內(nèi)部管理的權(quán)威性、獨(dú)立性和領(lǐng)導(dǎo)性得到了極大削弱，甚至個(gè)別職能管理部門不知道監(jiān)察部門的存在，對(duì)監(jiān)察工作的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍更是不得而解。長期以來，造成了監(jiān)察部門專職人員短缺，業(yè)務(wù)能力低下，日常工作開展滯后的被動(dòng)局面。

　?、骖I(lǐng)導(dǎo)與認(rèn)識(shí)的問題?，F(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)程度直接決定效能監(jiān)察工作的成效。如何認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察工作，在相當(dāng)一部分企業(yè)中都存在一定的問題。如：思想認(rèn)識(shí)不到位，消極地對(duì)待效能監(jiān)察工作。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有把效能監(jiān)察工作看作是矯錯(cuò)糾偏，規(guī)范經(jīng)營管理行為的重要手段，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作的作用和地位被淡化。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察是“找麻煩，”“惹是非”，“捅婁子”，擔(dān)心管理上存在的問題通過效能監(jiān)察工作而暴露出來，進(jìn)而消極地對(duì)待效能監(jiān)察。另外，企業(yè)一些管理部門的負(fù)責(zé)人，對(duì)開展效能監(jiān)察工作，不支持，不配合，有抵觸情緒，為效能監(jiān)察工作設(shè)置障礙，我行我素，拒絕監(jiān)督，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作，無法正常發(fā)揮作用。