?? (一) 前言

??? 安全，是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題，同時(shí)，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，就必須更加重視安全工作，使安全工作真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要力量。而危險(xiǎn)源辯識(shí)事故隱患監(jiān)控是其工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)在結(jié)合自己的工作實(shí)踐與學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)其現(xiàn)狀與展望，試談自己粗淺的看法。

??? 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局高度重視重大危險(xiǎn)源和事故隱患的普查辯識(shí)和監(jiān)控預(yù)警工作，把它列為全國(guó)安全生產(chǎn)的重要工作之一。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局已明確了將重大危險(xiǎn)源和重大隱患的普查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與預(yù)警列為全國(guó)安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，國(guó)家加強(qiáng)了用行政、經(jīng)濟(jì)和科技三種手段結(jié)合起來(lái)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患辨識(shí)與監(jiān)控的力度。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目而言，主要是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和切實(shí)抓緊項(xiàng)目“三同時(shí)”的落實(shí)。而對(duì)于在用的企業(yè)裝置和設(shè)施來(lái)說(shuō)，則必須對(duì)危險(xiǎn)源和隱患實(shí)施辨識(shí)、跟蹤、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患的安全監(jiān)控近年來(lái)越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視而提上安全管理工作的議事日程。重視對(duì)危險(xiǎn)源和隱患進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，采用了高新技術(shù)手段實(shí)施各種監(jiān)控預(yù)警措施，變事故處理為事故預(yù)防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)進(jìn)行排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)，從而把安全管理工作的水平提高到一個(gè)新層次。

??? (二) 危險(xiǎn)源、隱患和事故

??? 進(jìn)入九十年代以來(lái)，從國(guó)內(nèi)已有報(bào)道的信息來(lái)看，重大工業(yè)事故未能得到有力遏制，僅僅是石油制品燃爆一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事故不少，如：1993年深圳發(fā)生了“8.15”事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達(dá)2億多元的經(jīng)濟(jì)損失。江蘇省1993年發(fā)生了金陵石化南京煉油廠火災(zāi)事故、1997年揚(yáng)子石化燃爆傷亡事故等重大事故。1997年北京發(fā)生了東方化工廠“6.27'’事故，由于儲(chǔ)罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區(qū)域達(dá)6萬(wàn)多平方米。1998~3月西安市發(fā)生的液化石油氣罐區(qū)特大燃爆傷亡災(zāi)難性事故，以及2003年4月福建福安發(fā)生的“4.8”貨輪油倉(cāng)燃爆導(dǎo)致8人死亡的事故等等。

??? 發(fā)生了一些重大傷亡事故，是不是一定說(shuō)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不重視安全工作呢?答案是否定的。因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生有其自身的規(guī)律、也有其極為復(fù)雜的各種原因，重視安全工作能減少事故的數(shù)量及其造成的損失，但是，重視安全工作并不能保證完全杜絕事故。完全依賴人們對(duì)危險(xiǎn)源的警惕性來(lái)保障安全并非萬(wàn)全之策，因?yàn)槿丝赡苁艿缴?、心理等諸多因素的影響而出現(xiàn)失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。

??? 各種事故或?yàn)?zāi)害的發(fā)生都是由危險(xiǎn)源或隱患導(dǎo)致或引發(fā)的。人們常常提到的危險(xiǎn)源和隱患其含意并不完全相同。危險(xiǎn)源是某種危險(xiǎn)的根源，一般是指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等事故后果的有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)或能量，并且其數(shù)量達(dá)到了一定量值。有些危險(xiǎn)物質(zhì)或能量是生產(chǎn)所要用到的。因此，這些往往是事故或?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些往往是發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的直接原因。

??? 多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要落在管理體制的建立上。地方行政部門除了貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)外，還制定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗(yàn)，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、自動(dòng)化程度、材料與工藝的革新都導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患的多樣性與復(fù)雜性，導(dǎo)致事故模式不斷翻新，導(dǎo)致災(zāi)害規(guī)模不斷擴(kuò)大，事故災(zāi)難性后果日益嚴(yán)重。近年來(lái)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，但不時(shí)還有險(xiǎn)象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠(yuǎn)未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會(huì)角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問(wèn)題相當(dāng)突出。因此，對(duì)各種事故所采取預(yù)防措施的有效性也在不斷發(fā)生變化，安全技術(shù)在其中就顯示出越來(lái)越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術(shù)的發(fā)展也永無(wú)止境。要抑制事故發(fā)生，關(guān)鍵在于對(duì)其隱患進(jìn)行有效監(jiān)控，而欲有效監(jiān)控隱患，應(yīng)從多個(gè)方面人手，下文將從不同角度展開說(shuō)明。

??? (三) 搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)

??? 危險(xiǎn)源辨識(shí)是實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)控最重要的基礎(chǔ)和前提。重點(diǎn)大型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓頻繁，重點(diǎn)大型企業(yè)不斷向集團(tuán)化、綜合化發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)尤為重要。對(duì)本地區(qū)或本企業(yè)的主要危險(xiǎn)源進(jìn)行普查是實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)工作。只有底子清，才能措施得當(dāng)。例如，從1997年開始，原國(guó)家勞動(dòng)部組織了在全國(guó)六大城市(北京、上海、天津、深圳、青島、成都)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的普查試點(diǎn)工作。主要普查七大類重大危險(xiǎn)源，即1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)(儲(chǔ)罐)；2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)(庫(kù))；3、具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；4、工業(yè)危險(xiǎn)建構(gòu)筑物；5、壓力容器；6、壓力管道；7、鍋爐。每個(gè)地區(qū)和企業(yè)也有各自存在的危險(xiǎn)源或事故隱患，必須一一加以清查和掌握。