事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)這兩個(gè)對(duì)象。事故系統(tǒng)包含人(人因)、機(jī)(機(jī)器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)四要素；而安全系統(tǒng)則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。從這兩個(gè)系統(tǒng)的要求中可以看出，要搞好安全生產(chǎn)、預(yù)防安全事故，人是最直接、最重要的決定因素。通過這幾年頻發(fā)的建筑安全事故我們不難看出：人的安全意識(shí)的薄弱正是導(dǎo)致這些事故發(fā)生的最主要原因。安全意識(shí)的薄弱性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府直接管企業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很大程度依賴政府，安全管理工作表現(xiàn)為“政府、上級(jí)部門要我安全”；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政企分開，企業(yè)實(shí)行“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的模式，在大大小小會(huì)議上討論最多的往往是經(jīng)營、效益和利潤，安全管理擱置一旁，無形中被放松了，更不考慮安全管理的隱性效益和安全事故給企業(yè)將帶來什么負(fù)面影響。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”之風(fēng)盛行。

　　二、安全監(jiān)督管理體系形同虛設(shè)，人力資源配置不合理。

　　有些企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，片面追求機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員壓縮，出現(xiàn)兼并甚至撤銷安全管理機(jī)構(gòu)、裁減或取消專職安全員的現(xiàn)象，從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查力量。而且，絕大部分企業(yè)安全管理人員素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員廖廖無幾，甚至為了照顧關(guān)系安排做安全管理工作，導(dǎo)致安全管理嚴(yán)重滑坡。

　　三、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，措施不完善。

　　勿庸置疑，大部分企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且有的企業(yè)與下面名項(xiàng)目部都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了具體指標(biāo)?？墒窃诰唧w落實(shí)過程中，卻出現(xiàn)了“真空”段。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)忽視完善規(guī)章措施，尤其在用工管理、機(jī)械檢測(cè)、持證上崗方面的規(guī)章、措施相當(dāng)薄弱，這是很嚴(yán)重的問題。安全工作要走規(guī)范化的道路，強(qiáng)大的制度是保證，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)動(dòng)第一線工作人員對(duì)制度、措施的執(zhí)行情況提出意見和建議，充分反映群眾的觀點(diǎn)，有了完善的措施，就要堅(jiān)決做到有章必循，違章必糾。

　　四、安全管理制度不健全，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

　　這主要是指中小型企業(yè)及個(gè)別國有企業(yè)。大家都知道，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)檢查與教育、場(chǎng)地與設(shè)施管理和安全技術(shù)管理。有的企業(yè)及項(xiàng)目部連最起碼的安全檢查與安全教育制度都沒有，怎能搞好安全生產(chǎn)?怎能把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)?管理水平和技術(shù)實(shí)力的落后還表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理上的薄弱：不編制安全施工方案；安全技術(shù)交底沒有做到分部分項(xiàng)；班組無安全活動(dòng)；安全生產(chǎn)十本臺(tái)帳不齊全、不規(guī)范甚至個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)十本臺(tái)帳都不具備，無任何記錄；管理人員都不知道“一標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)范”是什么東西。