摘要:隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展,建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)也日益發(fā)揮著愈加明顯的積極效應(yīng)。我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故發(fā)
生率居高不下，給施工企業(yè)和建設(shè)項目的業(yè)主帶來了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和建筑企業(yè)的競爭能力。建筑業(yè)固有的低效能勞動密集型生產(chǎn)活動特點也決定了其較高的危險性。 建筑企業(yè)建立實施現(xiàn)代化安全管理制度就成為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和提高建筑業(yè)安全管理水平的根本措施。本文就建筑施工項目安全生產(chǎn)管理方面提出了若干辦法和建議以及相關(guān)法律法規(guī)的健全,與大家共同探討。
關(guān)鍵詞:施工安全問題 對策
建筑工程施工的過程是個危險性大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。近幾年來,全國各地各類建筑安全事故頻繁發(fā)生,特大安全事故也是連續(xù)發(fā)生,血的教訓(xùn)給我們建筑行業(yè)又一次敲響安全警鐘!如果建筑施工項目安全生產(chǎn)管理不好、銜接不當,發(fā)生安全生產(chǎn)事故是必然的,保證施工項目的安全生產(chǎn)顯得特別重要。安全管理是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素，保障員工的生命安全，設(shè)備的運行安全，產(chǎn)品使用的安全，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是社會穩(wěn)定需要。安全管理是一項系統(tǒng)工程企業(yè)的安全管理系統(tǒng)是人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。而我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在種種弊端，己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展的需要，因此建筑企業(yè)建立實施現(xiàn)代化安全管理制度就成為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和提高建筑業(yè)安全管理水平的根本措施。
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
1 我國建筑業(yè)安全管理存在的問題
　　我國建筑業(yè)安全管理存在的問題主要有以下幾個方面。場安全事故的肇事者和受害者。針對項目班組長和項目經(jīng)理的安全教育和培圳時間同樣不足，導(dǎo)致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結(jié)合，以避免安全事故的發(fā)生。另一方面，目前我國針對施工操作人員的安全培訓(xùn)主要是由項目部依照規(guī)章制度執(zhí)行，往往缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，很多項目為了節(jié)約成本，提高勞動生產(chǎn)率，就會減少安全培訓(xùn)的時間和強度，導(dǎo)致很多的施工人員從進入現(xiàn)場開始就成為“危險源。這些都是今后安全管理工作中應(yīng)該著力解決的問題。下面就當前建筑施工安全生產(chǎn)的特點作一下分析：
1.1 市場不規(guī)范，影響了安全生產(chǎn)水平的提高
　　建筑市場環(huán)境與安全生產(chǎn)的關(guān)系十分密切，不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。當前建筑市場中存在的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為，行業(yè)管理部門在查處力度上還難以達到理想的效果，這些行為還沒有得到有效的遏制，市場監(jiān)管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市場環(huán)境勢必然影響安全生產(chǎn)管理，主要表現(xiàn)在一些安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)(尤其是業(yè)主方指定的分包商)在現(xiàn)場管理上缺乏相互配合合作的機制，給安全生產(chǎn)留下隱患和難以預(yù)測的后果。
1.2 建筑企業(yè)對安全重視程度不夠
安全管理人員少，安全管理人員整體素質(zhì)不高，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化，企業(yè)安全檢查工作虛設(shè)，建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位，安全工作在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查。沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。
建設(shè)工程的流水施工作業(yè)，使得作業(yè)人員經(jīng)常更換工作地點和環(huán)境。 建設(shè)工程的作業(yè)場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。隨著工程進展，作業(yè)人員所面對的工作環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等不斷發(fā)生變化，這些變化給施工企業(yè)帶來很大的安全風險。
施工企業(yè)與項目部分離，使安全措施不能得到充分的落實。一個施工企業(yè)往往同時承擔多個項目的施工作業(yè)，企業(yè)與項目部通常是分離狀態(tài)。這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔。但是，由于項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，經(jīng)濟壓力也相應(yīng)增大，公司的安全措施往往被忽視。
建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工作業(yè)現(xiàn)場限制、施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土，勞動對象規(guī)模大且高空作業(yè)多，以及工人經(jīng)常露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大，這些都是工人經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負荷。
施工作業(yè)的標準化程度達不到使得施工現(xiàn)場危險因素增多。工程的建設(shè)是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術(shù)知識；建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術(shù)水平、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金實力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關(guān)系復(fù)雜。
1.3 建設(shè)工程各方主體安全責任未落實到位
　　根據(jù)現(xiàn)狀，許多項目經(jīng)理實質(zhì)上是項目利潤的主要受益人，有時項目經(jīng)理比公司還更加追逐利潤，更加忽視安全。造成安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標準要求，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的建設(shè)單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責任，未能按照法律法規(guī)要求付給施工單位必要的管理費和規(guī)費，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理等。
1.4 作業(yè)人員穩(wěn)定性差、流動性大、生產(chǎn)技能和自我防護意識薄弱
　　近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，建筑施工現(xiàn)場是這些務(wù)工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，這是造成安全事故的重要原因。
1.5 保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素不完善
　　企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。
通過以上分析，針對存在的問題找到建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策，當前建筑工程市場逐步規(guī)范，建筑工程安全生產(chǎn)的有效管理模式正在完善。針對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中暴露出的問題，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，我們除了要繼續(xù)加強安全管理工作外，還要從源頭做起，解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。針對以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問題，可以通過以下的對策加以解決。
2 建筑施工安全生產(chǎn)管理的對策
2.1 認真搞好項目安全生產(chǎn)管理規(guī)劃
項目安全生產(chǎn)管理規(guī)劃,是確保施工項目安全的關(guān)鍵性措施之一。許多項目在項目總體策劃中對安全管理方面,只是一筆帶過,沒有針對項目不同施工階段存在的特點編制詳細的安全管理方案,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理過程中沒有預(yù)見性,工作被動。所以,要確保項目安全生產(chǎn),一要根據(jù)項目實際情況制定切實可行的安全管理目標,并對目標進行分解,責任落實到人;二要根據(jù)項目安全管理目標,編制有針對性的施工安全技術(shù)措施及基礎(chǔ)施工支護方案,施工現(xiàn)場安全防護方案,模板工程施工方案,腳手架搭設(shè)、拆除方案,施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計,物料提升機(龍門架、井字架)安裝、拆除方案,外用電梯方案、拆除方案,塔式起重機安裝、拆除方案,起重吊裝作業(yè)方案等;三是要編制項目在整個施工周期中安全專項資金費用投入和分配計劃表,確保在安全管理工作中人、財、物的及時投入。2.2 范工程建設(shè)各方的市場行為
　　從招標投標開始把關(guān)，采取措施，保證建設(shè)資金的落實。加強施工成本管理，正確界定合理成本價，避免無序競爭。參照國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，在建設(shè)項目開工前，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)的專項費用，專款專用，不得作為優(yōu)惠條件和挪作他用，由專門部門負責。加大建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任制的追究力度，明確其不良行為在安全事故中的連帶責任，抑制目前存在的建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資、拖欠工程款、肢解工程項目發(fā)包等不良行為和不顧科學(xué)生產(chǎn)程序，一味追求施工進度的現(xiàn)象。
2.3 必須依法管理安全生產(chǎn)
　　實施依法管理安全生產(chǎn)，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責任事故，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。必須進一步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，清理不適用的法規(guī)，并真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強日常的監(jiān)察，減少效果不大的大檢查。
2.4 建立和健全安全管理組織機構(gòu)
2.4.1 健全安全監(jiān)督機構(gòu)
安全監(jiān)督機構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī),制止施工企業(yè)違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實施工安全檢查標準、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制,建立健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員,建立起一支專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍,形成完整的施工安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。
2.4.2 建立項目安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組
要建立以項目經(jīng)理為安全第一責任人,項目技術(shù)負責人、安全員及項目班組長為成員的項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組,負責項目整個施工期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、管理條例和專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法的規(guī)定,配備責任心強、具有一定專業(yè)知識和安全管理技能、能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患、對突發(fā)事件有一定的應(yīng)急能力的專職安全管理人員。
2.4.3 強監(jiān)理人員安全職責
工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，實現(xiàn)安全監(jiān)理、監(jiān)督互補，徹底解決監(jiān)管不力和缺位問題。細化監(jiān)理安全責任，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術(shù)措施、嚴格檢查危險性較大工程作業(yè)情況、督促整改安全隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。
2.4.4 建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理六大保證體系
即:以企業(yè)法定代一人為首的各級生產(chǎn)指揮、安全管理保證體系;以黨委書記為首的各級黨組織貫穿于施工生產(chǎn)過程的思想政治工作保證體系;以工會主席為首的各級工會組織,“宣傳、教育、協(xié)調(diào)、督促”的群眾監(jiān)督保證體系;以團委書記為首的團員、青年組織安全生產(chǎn)保證體系;以工程師、總經(jīng)濟師、總會計師為首的安全技術(shù)、安全技術(shù)措施計劃、安全技術(shù)經(jīng)費計劃保證體系;以安全部門為主的專業(yè)安全監(jiān)督、檢查保證體系,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作層層有人抓,級級有人管,從而形成強大有力的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
2.5 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行安
全生產(chǎn)責任制。
　　 樹立“以人為本”思想，做好安全生產(chǎn)工作，減少事故的發(fā)生，就必須堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針。在安全生產(chǎn)中要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，責任落實到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責任。同時應(yīng)建立安全生產(chǎn)責任制的考核辦法，通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責任制就是對各職能部門、各級負責人以及各類施工人員在施工過程中應(yīng)當承擔的責任做出明確的規(guī)定,它是項目安全生產(chǎn)管理核心和中心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,建立健全各級各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責任制度,安全教育培訓(xùn)制度,安全生產(chǎn)檢查制度,安全技術(shù)措施制度,職工傷亡事故統(tǒng)計報告制度,防護用品使用管理制度,安全生產(chǎn)責任考核獎懲制度,易燃易爆、有毒、有害物品保管制度,現(xiàn)場消防管理制度,班組安全活動制度,做到有理有據(jù),“以章辦事”,避免出現(xiàn)“個人意志化”管理;要實施安全責任目標管理,層層分解,逐級落實,按照“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”、“管生產(chǎn)必須安全”、“安全生產(chǎn)人人有責”的原則,增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責任心,使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作縱向到底,橫向到邊,層層有人負責,做到齊抓共管,責任明確。
2.6 積極開展安全性評價和風險評估工作
　　安全性評價和風險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
2.7 切實加強安全生產(chǎn)檢查
　　安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)管理工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)。建筑施工現(xiàn)場是一個動態(tài)復(fù)雜的工作現(xiàn)場,不論項目部對安全多重視,管理制度多嚴格,安全教育多完善,在日常的施工作業(yè)當中仍然會存在許多安全隱患和發(fā)生“三違”現(xiàn)象,所以必須以貫徹部頒標準為基礎(chǔ),開展各級行業(yè)檢查、企業(yè)及項目部定期檢查、班組班前班后自檢及互檢等多層次的的安全生產(chǎn)檢查,檢查尺度要“嚴”和”準”,真正達到通過檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患,及時采取積極整改措施,預(yù)防事故發(fā)生，確保施工作業(yè)人員人身安全,遏制傷亡事故發(fā)生之目的。
2.8 注重安全技術(shù)教育培訓(xùn)
　　要堅持“以人為本”,加強職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)。施工現(xiàn)場作業(yè)工人的文化素質(zhì)普遍較低,大多為農(nóng)民工,他們安全意識差,缺乏基本的安全知識和操作技能,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。加上現(xiàn)階段農(nóng)民工的流動性實在太大,有時一個工人同時在幾個施工工地流動作業(yè),沒有相對的穩(wěn)定,造成了管理上的困難,對新工人進場安全教育工作開展極為不利。所以,各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員開展以建筑施工安全檢查標準、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學(xué)習內(nèi)容的年度培訓(xùn)考核,實施持證上崗;企業(yè)每年必須對職工進行一次專門的安全培訓(xùn),并開展多層次、多種形式的安全教育,以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護能力,共同增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性,營造出“人人講安全,事事講安全,時時講安全”的氛圍,使現(xiàn)場的作業(yè)人員逐步實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變,使各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。
2.9 積極推廣采用新技術(shù)、新工藝
　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,建筑施工企業(yè)應(yīng)不斷改進生產(chǎn)工藝,采取新技術(shù),加快實現(xiàn)機械化、自動化進程,大大減少工人勞動強度,不斷提高施工安全技術(shù)水平,為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。一是在對“四口”、“五臨邊”按部頒標準進行水平及立體防護的同時,設(shè)置定型化、工具化的防護欄桿、防護門、防護蓋板及轉(zhuǎn)動部位防護罩等防護用具;二是設(shè)置統(tǒng)一的標準化安全警示牌、標志牌,發(fā)揮其警示牌、標志牌,發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進安全生產(chǎn)的作用;三是嚴格檢查鍋爐、壓力容器、提升設(shè)備、塔吊、施工機具等的安全設(shè)施,對提升設(shè)備設(shè)置開門自鎖?？垦b置和防附落斷繩保險裝置,實行大型機械設(shè)備準用證制度,堅持預(yù)防性的機械強度試驗制、電氣絕緣檢測制、機械設(shè)備的維修保養(yǎng)和有計劃的檢修制,使“物的不安全”狀態(tài)造成的傷亡事故得到有效地遏制。
2.10 規(guī)范防護用品采購、保管使用制度
　　施工現(xiàn)場安全防護用品是施工生產(chǎn)過程中預(yù)防事故、保護工人安全和健康的一種輔助手段,不正確使用防護用品或使用假冒偽劣防護用品而造成的傷亡事故屢見不鮮。所以,遏制假冒偽劣防護用品流入施工現(xiàn)場的一條最佳途徑就是要實施防護用品推薦證、準用證及產(chǎn)品出廠檢測合格證,健全防護用品交易市場或設(shè)置防護用品專營經(jīng)銷處,使非法商販不能隨心所欲地到處假冒偽劣防護用品,也為施工企業(yè)提供了防護用品采購對照標準和場所。另外,作為施工企業(yè),不僅要提高對各種防護用品的識別能力,而且還應(yīng)有完備的檢測手段或檢測設(shè)施,在健全防護用品采購臺帳及檢測記錄等方面不走過場,真正為職工提供一個安全、舒適的作業(yè)環(huán)境。施工項目的安全生產(chǎn)管理任重道遠,只要我們提高思想認識,完善管理機構(gòu),健全安全制度,根據(jù)工程的具體情況制訂全面的有針對性的安全措施,樹立防患于未然的思想,狠抓落實,那么施工現(xiàn)場的安全事故必將大大減少。
 

結(jié) 語
近年來，我國的經(jīng)濟始終保持著持續(xù)增長的良好勢頭，作為主要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。我國建筑業(yè)落后的安全管理必然會影響整個建筑業(yè)的形象和競爭能力。安全生產(chǎn)管理工作意義重大、任重道遠，安全生產(chǎn)管理工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得我們不斷深入地研究和探討。