通信行業(yè)是我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有重要地位，被譽為經(jīng)濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。近幾年，進入上世紀九十年代，通信行業(yè)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展，特別是2008年電信重組以來，中國的通信事業(yè)發(fā)展迅速，形成了新電信、新聯(lián)通、新移動3家基礎(chǔ)電信運營商的格局。隨著3G牌照的發(fā)放，通信基礎(chǔ)建設(shè)在全國各地展開，這就需要一大批通信基礎(chǔ)建設(shè)者，導致通信施工隊伍日益壯大，一大批農(nóng)民工、勞務(wù)工、臨時工涌入了通信建設(shè)市場。大批農(nóng)民工和臨時工、勞務(wù)工的涌入，加快了通信建設(shè)，但也給通信工程質(zhì)量、通信施工安全帶來了諸多隱患，各類安全事故頻發(fā)。因此通信建設(shè)單位和施工單位的各級管理人員，必須對勞務(wù)工進行嚴格管理，制定相關(guān)制度對其進行規(guī)范性的管理。安全生產(chǎn)是建設(shè)領(lǐng)域重要的主題，是決定通信工作成敗的根本。如何保證通信網(wǎng)絡(luò)的安全有效，決定了通信建設(shè)的投資效益和社會效益是否能夠得到充分發(fā)揮。另一方面，國家對安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷提高，陸續(xù)頒布了 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國電信條例》 《通信工程建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)工作提供了法律依據(jù)，明確了工程各參建單位的責任。目前，通信工程建設(shè)的利潤低，工作面多、工序繁雜、施工機械設(shè)備多，施工人員的技術(shù)水平、文化素質(zhì)參差不齊等諸多不利因素，再加上我們許多工程建設(shè)相關(guān)單位由于管理水平有限或者導致資源投入跟不上等多方面原因，在安全生產(chǎn)管理上難免存在一些問題，所以如何切實做好安全生產(chǎn)管理工作是通信運營企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理咨詢企業(yè)亟待認真研究和解決的問題。下面就通信建設(shè)工程存在的安全隱患及解決辦法兩個方面進行探討如何保障通信工程建設(shè)的安全。
一、通信工程建設(shè)的主要安全隱患
安全隱患即危險源，搞清楚危險源是實施安全管理的前提。通信工程建設(shè)的危險源是由通信工程特點所決定的，在通信工程施工作業(yè)活動中，存在大量危險源，主要有人的因素產(chǎn)生的危險源，其次是環(huán)境因素產(chǎn)生的危險源，再者是通信建設(shè)工作的特殊性產(chǎn)生的危險源。
??? （一）、人的因素產(chǎn)生的危險源：
施工人員自身因素所產(chǎn)生的不安全因素：作業(yè)人員進入新的崗位或者新施工項目部在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，未對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓；施工人員長期超時間工作，身體負荷超限，聽力負荷超限、視力負荷超限；情緒異常，過度緊張；外線施工人員身體狀況異常，登高作業(yè)人員血壓高或睡眠不足等；由于建設(shè)單位管理水平有限，施工單位資質(zhì)經(jīng)驗不足，監(jiān)理人員責任心不足，技術(shù)水平欠缺等問題造成對于安全的漠視或者對規(guī)章制度細節(jié)了解不夠造成違章指揮或指揮失誤等。
（二） 環(huán)境因素產(chǎn)生的危險源：
在運行中市內(nèi)或郊區(qū)公路旁施工時，出現(xiàn)交通事故，野外施工時氣溫異常高溫或寒冷；高原地區(qū)缺氧；山區(qū)險要地段作業(yè)，地下施工時有害氣體侵襲、周圍存在高壓電等。
（三）通信建設(shè)工作的特殊性產(chǎn)生的危險源
1．通信線路工程常見的危險源：
有缺陷的夾杠、大繩、腳扣、安全帶、座板、緊線設(shè)備、梯子、試電筆等工具；有缺陷的鋼絞線、夾板、螺絲、螺母、地錨石、電桿等材料、固定不牢固的滑輪、線擔、夾板等高處重物；未做防護的桿坑、拉線坑，未立起的電桿，繃緊的鋼絞線、無警示標志的挖開的光纜溝。
2．設(shè)備安裝工程中常見的危險源：
帶釘子或鐵皮的機箱板、有缺陷的電鉆、試電筆、萬用表、高凳、切割機、電焊機等工具；強度不夠的樓板，不合格的防雷系統(tǒng)、高處的重物、靜電、激光、異常的電壓、儲酸室、電池室中能夠產(chǎn)生電火花的裝置；有缺陷的標志、割接時未作絕緣處理的工具、帶電裸露的電源線或端子、 特殊的環(huán)境、制動失靈的吊裝設(shè)備等。
二、通信建設(shè)安全生產(chǎn)管理的組織方法與措施
加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實‘安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。我國目前的安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀。
（一）、從制度和體系上的給予保障。
在企業(yè)文化中建立安全文化的理念，企業(yè)文化是企業(yè)價值觀和行為準則的總和，體現(xiàn)了企業(yè)的品牌層次和企業(yè)的精神財富。在企業(yè)文化中應(yīng)當包含良好的安全文化，這體現(xiàn)在員工思想層面的安全意識和通過個人行為的規(guī)范表現(xiàn)出來的外在效果。企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的靈魂，是做好安全工作的基礎(chǔ)，具有保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。建立企業(yè)的安全文化重要的是要樹立以人為本的理念，在制度的建立上，體制的運行上要充分體現(xiàn)人的安全權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)，充分激發(fā)員工的自覺性、積極性、主動性和創(chuàng)造性，樹立為自己負責，為他人負責的思維模式，讓所有員工建立自發(fā)的安全意識和安全工作熱情，把企業(yè)安全管理同個人行為聯(lián)系起來。只有這樣才能使安全制度更加可行，安全體系運行更加高效。
（二）、建立健全安全組織機構(gòu)和規(guī)章制度
建立安全組織機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。安全機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容進行，貫徹執(zhí)行 “安全第一、預防為主”的方針。首先應(yīng)當實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、逐級負責、加強監(jiān)督”的管理體制。其次是設(shè)置安全職能部門，安全職能部門的職責是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)安全生產(chǎn)工作；及時研究、解決生產(chǎn)安全問題，發(fā)布安全措施計劃；對安全生產(chǎn)進行考核及分析安全事故原因改進安全措施等。在本企業(yè)或其它企業(yè)發(fā)生安全事故或者發(fā)現(xiàn)較大安全隱患后，安全職能部門還應(yīng)組織分析事故原因，對現(xiàn)存的隱患及時有效的整改并將研究結(jié)論向其它部門傳達，直至每位員工，從而避免相同事故的再次發(fā)生。在組織機構(gòu)建立完善的同時，應(yīng)當層層建立安全生產(chǎn)責任制，責任制要落實到單位、部門和每位員工。安全規(guī)章制度是對安全管理的內(nèi)容進行書面化和條款化，帶有約的安全防護、檢測器材，防止強電侵入、觸電、高處墜落、倒桿、機械傷害和氣體中毒、爆燃等事故發(fā)生。做好通信線路 “三線交越”防護、過路警示、拉線保護等內(nèi)容。值得一提的是，在安全制度中應(yīng)當明確企業(yè)安全生產(chǎn)的資源保障，包括安全防護的經(jīng)費、安全培訓經(jīng)費等。做好安全生產(chǎn)是需要產(chǎn)生成本的，但是生產(chǎn)安全得到保障，安全事故的消除本身就為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益，另外，出現(xiàn)安全管理工作做得好、安全責任感強的企業(yè)更能夠給客戶帶來信任 感 ， 為 企 業(yè) 增 加 更 多 潛 在 的 效益。完善的、操作性強的安全管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導的正確決策，有利于指導企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，有利于規(guī)范員工行為并提高職工的安全意識。
（三）、做好安全培訓和教育工作
企業(yè)在對全體員工的安全培訓教育要注重以下幾個環(huán)節(jié)的工作。
（1）從業(yè)教育。即對于新進入企業(yè)工作的員工、調(diào)換專業(yè)和從事新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備工作的員工結(jié)合技術(shù)培訓進行專門的安全教育，可以編制專門的培訓教材，內(nèi)容可以包括安全相關(guān)的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、本企業(yè)安全規(guī)章制度、現(xiàn)場安全操作手冊以及案例等。
（2） 特種作業(yè)的安全培訓。對從事消防監(jiān)控、通信、壓力容器、電氣、起重、電梯、焊接、車輛駕駛、易燃、易爆、高處作業(yè)等特種作業(yè)的人員，必須進行專業(yè)安全技術(shù)培訓，經(jīng)國家指定的有關(guān)部門嚴格考核，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
(3) 經(jīng)常性的安全教育。企業(yè)應(yīng)當結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)實際情況對員工進行經(jīng)常性、多層次和多種形式的安全教育。在教育的同時可以增強員工的參與意識和責任感，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工作中的不安全因素，改進安全措施及時消除各種安全隱患。
四、做好安全生產(chǎn)檢查工作
安全檢查制度是一項監(jiān)督制約機制。檢查的形式可以是多種形式的，包括內(nèi)部的定期與不定期的安全檢查，也可以是項目參建單位聯(lián)合進行的工程安全檢查。
通信建設(shè)工程的主要檢查形式：
?? (一)對生產(chǎn)安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)處所的定期監(jiān)督檢查和對其它環(huán)節(jié)的抽樣性監(jiān)督檢查；
(二)對發(fā)現(xiàn)的事故隱患其整改情況的追蹤性監(jiān)督檢查；?
??????? (三)對舉報、反映的違反《管理規(guī)定》行為的監(jiān)督檢查；?
??????? (四)針對重大節(jié)日、重大活動和事故多發(fā)季節(jié)的監(jiān)督檢查；?
??????? (五)其它根據(jù)需要進行的專項監(jiān)督檢查。?
??? 開展檢查要有明確的目的、要求和內(nèi)容，檢查前應(yīng)制定檢查實施方案，通信建設(shè)行業(yè)的主要檢查內(nèi)容：
? (一)安全生產(chǎn)責任制體系建設(shè)；?
?????? (二)安全生產(chǎn)教育培訓；?
?????? (三)責任部門履行職責；?
?????? (四)通信線路施工、維護標準執(zhí)行；?
?????? (五)機動車使用、管理；?
?????? (六)安全設(shè)備、特種設(shè)備的管理與運行；?
???????? (七)是否違反施工現(xiàn)場通信樞紐樓(機房)防火安全及通信設(shè)備運行維護規(guī)定；?
??????? (八)通信工程建設(shè)項目安全管理和“三同時”工作；?
????? 安全生產(chǎn)檢查要嚴格責任和制度規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)規(guī)定的上限，實行嚴查重罰；對安全生產(chǎn)隱患，要立即責令整改，對重大隱患進行掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；對存在事故隱患不能保證安全生產(chǎn)的，一律予以停產(chǎn)停業(yè)停工整頓；對安全檢查走過場、隱患治理不得力的，要予以嚴肅查處。
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