(國華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300)
〔摘 要〕 闡述了在電力企業(yè)安全管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，完善了安全保證制度，促進(jìn)了安全檢查的時(shí)效性和安全責(zé)任的細(xì)分與落實(shí)；指出風(fēng)險(xiǎn)管理對電力企業(yè)多年來形成的安全管理制度和方法起到了促進(jìn)作用，同時(shí)還就風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的前提和難點(diǎn)進(jìn)行了說明。
〔關(guān)鍵詞〕 風(fēng)險(xiǎn)管理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)?，F(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)管理對電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進(jìn)行探討。
1 風(fēng)險(xiǎn)管理對安全管理的促進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
多年來，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在"安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)"的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評價(jià)體系。
采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會進(jìn)一步對固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1 根據(jù)危險(xiǎn)源確定預(yù)防目標(biāo)和"兩措"
"安全第一，預(yù)防為主"是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識層面上。對隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對事故的預(yù)測不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在"橫向到邊，縱向到底，不留死角"的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。
安措與反措計(jì)劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計(jì)劃，以國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)來制定本單位的具體應(yīng)對方案。
25項(xiàng)反措是對電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源查找很大一部分也是依據(jù)同類企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項(xiàng)重大事故無一例外地將成為25項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。其中的措施也是其相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對重大事故的認(rèn)識是個(gè)漸進(jìn)的過程，因此就不能排除在這25項(xiàng)重大事故之外還會有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評估，將會提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，將兩措計(jì)劃做得更加全面徹底。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對25項(xiàng)反措進(jìn)行分析，可使25項(xiàng)反措更加貼近本單位的實(shí)際，避免以往由于機(jī)組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項(xiàng)反措不能夠得到具體落實(shí)的情況。
1.2 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果完善安全保證制度
對于兩票管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后會發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度不一定對應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對性的依據(jù)。
經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后，也會發(fā)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)僅僅靠防護(hù)不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護(hù)手段只從避免皮膚接觸角度進(jìn)行不一定完善。對高風(fēng)險(xiǎn)低對策的保證制度，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況采取替代、改進(jìn)等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估對原安全保證制度一一對應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評價(jià)結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風(fēng)險(xiǎn)對照檢查的過程中也將發(fā)現(xiàn)，抽象與籠統(tǒng)的缺點(diǎn)使制度的針對性與可操作性變差，并淡化了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識。同時(shí)也會發(fā)現(xiàn)一些沒有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制作用，而依據(jù)人們心理習(xí)慣、片面觀點(diǎn)制定的安全保證制度。
1.3 安全大檢查的內(nèi)容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動(dòng)形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風(fēng)則是重點(diǎn)。在危險(xiǎn)源的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，不同的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項(xiàng)目，如北方電廠防風(fēng)沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時(shí)間也因電廠不同而不同。
對安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對應(yīng)高度風(fēng)險(xiǎn)的管理制度也許需要1個(gè)月檢查1次，而對應(yīng)于低風(fēng)險(xiǎn)的也許2年1次就夠了。檢查的時(shí)間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因此檢查間隔應(yīng)以該管理制度的風(fēng)險(xiǎn)級別的不同而不同?？梢?，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同電廠、不同項(xiàng)目來確定。
1.4 安全管理責(zé)任制
管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立"月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度"，每月召開安全例會，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到"可控、在控"。
風(fēng)險(xiǎn)管理中有對風(fēng)險(xiǎn)控制的各種措施，也有對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程控制的具體活動(dòng)，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制的落實(shí)。和安全管理責(zé)任制不同的是：
(1) 安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的責(zé)任制，而風(fēng)險(xiǎn)管理是按照風(fēng)險(xiǎn)評估后的風(fēng)險(xiǎn)等級以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制為主，區(qū)域責(zé)任制為輔；
(2) 在安全管理的責(zé)任制落實(shí)上，各基層單位分別按照不同的安全目標(biāo)將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標(biāo)事故為責(zé)任的事后管理。
風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分級管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)一把手和安委會控制。依此類推，由部門、班組、專責(zé)員工去控制。發(fā)生危險(xiǎn)失控后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別以不同的周期分別用口頭、書面、會議、正式報(bào)告等不同的形式向上級匯報(bào)。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會由于對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠房和在蓄電池室應(yīng)當(dāng)由不同級別的人群去過問。這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險(xiǎn)源的管理都能落到實(shí)處，確保了各項(xiàng)保證制度和檢查、評價(jià)、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
2 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理要求做到全面、系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險(xiǎn)源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。
在風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個(gè)人去評價(jià)。因?yàn)檫@樣的評估結(jié)果不具有實(shí)用價(jià)值，而且難以形成本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮、分級處理。風(fēng)險(xiǎn)管理的手段要求全面，不同級別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有不同的管理手段。
所謂"系統(tǒng)"就是要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)。避免為應(yīng)付評審而草草開場，沒有統(tǒng)一計(jì)劃而簡單的按部門劃分任務(wù)，造成誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結(jié)束后束之高閣的無序與混亂現(xiàn)象。"系統(tǒng)"還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷對危險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、降低后可以重新評估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)管理外的事件，就要及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合PDCA循環(huán)使管理得到持續(xù)改進(jìn)。
信息技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)進(jìn)行信息的前饋和反饋，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)提供了一個(gè)平臺。利用信息技術(shù)建立行業(yè)、集團(tuán)、地區(qū)及設(shè)備用戶內(nèi)部的安全信息，并實(shí)現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評估，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)進(jìn)行處理，可有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
信息技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)逐步達(dá)到定量評估階段。信息技術(shù)的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入電力生產(chǎn)管理提供了舞臺。
