在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的情勢下，以新安全觀為指導，緊密聯(lián)系農(nóng)村水電實際，認真做好農(nóng)村水電工作，確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，有著十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。多年來，張家口市農(nóng)村水電主管部門，按照《安全生產(chǎn)法》《水法》《電力法》和上級水電部門的要求，注重從現(xiàn)有水電實際出發(fā)，堅持以人為本改革創(chuàng)新，堅持綜合治理與時俱進，堅持建立高效保障體制和科學運行機制，實現(xiàn)了水電站連續(xù)安全生產(chǎn)無事故，促進了規(guī)模水電站經(jīng)濟效益逐年提升，加快了農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，為市域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強有力的電能支持，在河北省農(nóng)村水電行業(yè)處于領先水平。市級水電主管部門對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作如何加強監(jiān)管，張家口水務局在實際運作中主要采取以下做法。

一、注重情勢 加強安全組織建設

現(xiàn)實安全情勢和安全動態(tài)發(fā)展決定水電安全組織建設。在對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，水電主管部門一定要把安全組織建設擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務局在實際操作中著重抓了“三到位、二調整、一確?！保皇?、縣、站三級農(nóng)村水電安全組織建設到位、人員分工職責明確到位、多項安全制度建設到位；緊隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工作重點不斷轉移，對三級安全組織進行及時調整，以達到優(yōu)化結構、突出重點、提高效率、保障安全之目的，對外調離崗人員進行及時充實調整，做到人員結構總體平衡，確保各級水電安全組織有序高效運行，有利推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。市、縣、站三級安委會的法人在水電安全組織建設運行中處于核心位置，嚴明職責，做到行使職能和應盡義務有機結合。第一，從實際出發(fā)快速建立和健全本級農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作責任制，運作到位確保安全。第二，真正成為《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》的忠實執(zhí)行者，堅決做到依法確保安全。第三，因地制宜制定出本部門的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、運行規(guī)程、行動指南，自覺執(zhí)行。第四，切實加大圍繞安全生產(chǎn)的常態(tài)化有形投入。第五，嚴格程序，開展定期和不定期的水電安全生產(chǎn)檢查，做到警鐘長鳴。第六，提前制定本級水電安全生產(chǎn)的防洪度汛應急救援預案。第七，緊密圍繞“安全生產(chǎn)落實年、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周”等中心安全活動，著力安排好本單位的安全措施。第八、發(fā)生人力不可預測和無法抗拒的不安全事故時，在第一時間趕赴現(xiàn)場開展緊急搶救，確保后續(xù)安全早發(fā)電。

二、依法行政 著力監(jiān)管

筆者在多年水電安全生產(chǎn)工作實踐中深切感受到，無論在什么情況下，只有堅持依法行政，才能有效加強監(jiān)管，切實確保水電生產(chǎn)安全。為保障農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)科學發(fā)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強監(jiān)管，切實保障到位，取得了可喜成績。一是全力管理好有限的水能資源，為建設新農(nóng)村保駕護航。近年來，緊隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展和投資主體多元化的逐步深化，民營資本進入農(nóng)村水電開發(fā)的步伐日漸加快，出現(xiàn)了跑馬圈河、無序亂開發(fā)的不正常、不和諧現(xiàn)象。對此，張家口市水電職能部門，根據(jù)有關法律和法規(guī)，著力加強監(jiān)管，對主要河流水能開發(fā)和水資源利用按照國家批準開發(fā)規(guī)劃嚴格運作，對規(guī)模水電站開發(fā)按照省水利行業(yè)建設規(guī)定嚴格執(zhí)行。二是全力抓好現(xiàn)有投入運行的規(guī)模水電站的安全生產(chǎn)。對攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進行全天候監(jiān)管。對全年發(fā)電任務和生產(chǎn)計劃提出指導意見和保障措施，對規(guī)模以上水電站主要負責人進行調整時加強監(jiān)管，確保領導班子有序運行；對新進水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓，對非常時期和突發(fā)情況下的跨流域水能資源調度實施科學監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對老電站更新改造和超過經(jīng)濟使用期的報廢電站實施重點監(jiān)管，以防止水電國有資產(chǎn)流失；對多元經(jīng)濟投入開發(fā)的規(guī)模水電站按《安全生產(chǎn)法》實施全程監(jiān)管，做到整體推進不留尾巴。

三、緊扣中心 開展宣傳

在現(xiàn)實工作中要真正確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，促進規(guī)模水電站持續(xù)科學發(fā)展，其中很重要的一項內容就是緊扣中心，開展水電宣傳，營造有利氛圍。在實施運作中，一是從長遠和大局出發(fā)，把水電安全宣傳擺在突出位置；二是領導帶頭親自抓水電安全工作，宣傳可重視程度高；三是市、縣、站三級水電行業(yè)整體聯(lián)動開展水電宣傳，針對性強、提高快；四是充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等四大新聞傳媒，多批次、多內涵的水電安全宣傳活動，可使公眾認識升華、推進社會聯(lián)動、實際收效明顯；五是緊緊圍繞國家安監(jiān)部門安排和部署的“安全活動周、安全活動月、百日安全整治”的要求，緊扣市域水電實情，迅速開展水電安全宣傳，力求做到目標明確、時效性強；六是緊緊盯住市、縣兩級安委會“文化廣場安全生產(chǎn)宣傳活動日”的有利時機，對農(nóng)村水電積極推介，發(fā)放安全材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內容充實，特點鮮活的水電宣傳活動，主要有安全生產(chǎn)宣貫會、演講會、知識競賽、反事故演練，開辟“我是農(nóng)村水電人、安全永遠駐心中”安全專欄，設立“水電安全天地”，制作宣傳圖板陳列在安全活動室，從網(wǎng)絡下載相關安全資料裝訂成冊，職工人手一冊。

四、開拓思維 創(chuàng)新理念

農(nóng)村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過去很長時間里，各級主管安全生產(chǎn)的主要負責人思維陳舊、理念滯后，開展安全生產(chǎn)的措施有很大局限性和不可操作性。對此，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》施行來，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場經(jīng)濟，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動創(chuàng)新理念，采取多項措施促進農(nóng)村水電安全。一是水電安全必須無條件服從和服務于經(jīng)濟社會大安全。事實上只有社會不斷進步、經(jīng)濟快速發(fā)展、用電全面快速增長，才會給農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好機遇，實現(xiàn)規(guī)模和效益雙增長。二是水電安全必須有效置于社會安保聯(lián)動體制和運行機制之下，保障安全增加效益。在此情勢下，水電行業(yè)的各級部門一定要服從各級政府統(tǒng)籌安排，進而實現(xiàn)整體推進和協(xié)調聯(lián)動。三是水電安全必須同國土、交通等部門協(xié)調一致，全力營造安全環(huán)境。張家口市同全國農(nóng)村水電一樣，水電站大多數(shù)建在山勢險要緊靠公路邊的主河道旁，其特殊地形決定了安全運行的特殊性和不可預見性。為確保水電站安全發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當?shù)貒梁徒煌ú块T積極溝通，形成了有效的聯(lián)動處置保障機制。國土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點監(jiān)控范圍，制定應急處理方案，一旦發(fā)生可能險情快速啟動預案加以處理。交通部門在水電站上下側1km處分別設立了慢行警示標牌，過往車輛放慢行車速度，有效避免了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保安全生產(chǎn)。五、提前謀劃 統(tǒng)一部署

張家口市在對各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，始終注意提前謀劃早作安排，從而有力地保障和推進了三級水電站安全。首先，在每年的1月份根據(jù)部、省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作中心和重點并結合市域水電實際情況，編制全年水電安全計劃，以正文形式及時下達，成為全年全行業(yè)行動指南。其次，對維系全局和關鍵性的安全舉措加強統(tǒng)一部署?；诿磕暌淮蔚乃娬痉篮槎妊吹奶貏e要求，每年針對性地開展大量前期調研，主動到上級氣象部門了解信息，對縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預案進行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調水的有利機遇，保障重點，增加發(fā)電，提高效益。近年來受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產(chǎn)用水受到極大影響。對此，市水電主管部門充分利用調水時機，抓奸設備檢修保運行、做好人員培訓保發(fā)電、抓好水量調度保到位、抓好水電上網(wǎng)保效益。每年增加發(fā)電量在20％以上，收到了很好的經(jīng)濟效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點，開足設備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年6～9月的汛期來水量占全年降水量的75％。由此，我們采取一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來，張家口市由于組織工作有力，多項措施到位，實現(xiàn)了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標。

六、有效舉措常抓不懈

在推進農(nóng)村水電持續(xù)和諧發(fā)展的工作中，最關鍵的是及時出臺和認真實施一系列科學舉措。一是緊緊抓住以人為本的三級水電安全組織結構的優(yōu)化調整，以適應新形勢、新產(chǎn)業(yè)政策、新行業(yè)安全的要求。二是全力抓住以《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》《可再生能源法》為重點的三級普法，使市、縣、站三級廣大干部職工的法律意識和自我保護能力不斷提高。三是根據(jù)上級有關農(nóng)村水電的規(guī)定，制定和出臺本市農(nóng)村水電安全管理的相關規(guī)定和辦法。四是認真抓實以“二票、三規(guī)、四制”為主體的安全生產(chǎn)程序運作。五是從張家口市徑流式水電站冬天不完全發(fā)電時間間隔較長的實際出發(fā)，認真組織好發(fā)電前的崗位技能培訓。六是對規(guī)模水電站機電設備大、中修計劃給予預前指導，既要按期完成檢修又可少花錢保證設備質量。七是認真組織實施好“三查”。三查的中心內容是，第一季度末防凌汛是否到位；六月前防洪度汛是否到位；立冬前防冰凍是否到位。八是全力組織好在崗人員專業(yè)技能培訓，全員集中培訓兩年1次，每批次培訓時間1周左右，通過考試簽發(fā)上崗證，并將其列入人力資源管理的重要考核內容。九是及時開展以防洪水、防跳閘為中心的反事故保安全演練。十是組織水電安全非定期大聯(lián)查活動，檢查前精心準備，檢查中嚴肅認真，檢查后適時總結。最后是搞好設備測試和設備定級。

七、關口前移 制定預案

實施關口前移就是在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)中，對特別安全舉措的制定出臺，進行預先謀劃、預先設想、預先研究、預先決斷。近年來，我們在對國內外水電站正反兩方面安全監(jiān)管經(jīng)驗教訓研究的基礎上，就保障水電站實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關口前移進行了大膽實踐和不懈努力，有了一定突破，在實際運用中取得了可喜成績，極大地保障了水電站安全生產(chǎn)。第一，在水電站建設工程的前期技術階級，確保安全設施配置的“四同時一不變”：同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)，保障安全設施主性能不變。項目建議書、可行性研究報告、初步設計，是水電前期技術階段的“三步曲”，務必抓住每一個環(huán)節(jié)，保證不遺漏。山區(qū)防雷電場保安系統(tǒng)，緊急甩負荷調壓井和壓力前池瀉水通道保安系統(tǒng)，消防滅火引水保安系統(tǒng)為“四同時”主題設施，一定要高度重視。第二，在水電站建成投產(chǎn)發(fā)電轉入正常經(jīng)濟使用期，更要抓好安全關口前移以確保安全生產(chǎn)工作。多年來，我們始終堅持“預先安排，一抓到底”原則井運用到具體工作中。列入水電關口前移、制定預案的主體有：水電人力資源有效開發(fā)利用、水電中長期安全規(guī)劃及年度安全計劃、水電三級安全組織建設及有效運行、水電多項安全舉措有力實施、水電安全機制不斷創(chuàng)新等。

八、重心下沉 服務一線

只有找準定位，才能明確方向，全面推進農(nóng)村水電科學發(fā)展。市級水電主管部門作為行政區(qū)內政府職能部門，其工作重點一定要放在水電站，服務方向定位在水電站?；谶@一理念和牢固樹立以人為本新安全觀的要求，張家口市水務局在多年水電安全生產(chǎn)進程中，始終堅持工作重心下沉，堅持服務水電一線，堅持全力打造基礎。一是改變電費結算運作形式為水電站真情服務。前些年，各規(guī)模水電站電費結算在縣供電部門，由于電網(wǎng)結構、重點負荷、縣域經(jīng)濟水平和實際承擔水平不同，有的縣不能按期結清電費，影響到水電站安全生產(chǎn)優(yōu)化運行。對此，市水電主管部門經(jīng)與張家口供電部門聯(lián)系，改由市水電主管部門統(tǒng)一結算電費返還電站，逐月上報，按期結算，如數(shù)下?lián)?，實際效果不錯。有力地支持了各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)工作。二是優(yōu)化電網(wǎng)調度，確保水電多發(fā)電提升效益?；趥€別縣區(qū)一批規(guī)模水電站發(fā)電量較多而當?shù)仉娋W(wǎng)負荷區(qū)難以消耗的實際，為確保水電站有水可發(fā)電、發(fā)電可上網(wǎng)、上網(wǎng)可銷售，市水電主管部門加強同張家口供電公司的有效溝通，市供電部門給規(guī)模水電站最優(yōu)調度，使其發(fā)揮出可再生能源的最佳經(jīng)濟效益。三是組織有資質的檢測機構對水電站開展一年一度的機電設備安全檢測，發(fā)現(xiàn)設備問題，現(xiàn)場修復更新。在完成檢測的基礎上，適時開展設備定級，一類設備為主投，保障其安全高效化，二類設備需監(jiān)管，投入運行多發(fā)電，三類設備速淘汰，盡快更新。

九、抓住難點 實事求是

加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管的主要目的是要確保各規(guī)模水電站真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。而最直接、最有效、最關鍵的就是要最充分利用有限的水能資源，千方百計多發(fā)電，推進農(nóng)村水電事業(yè)科學發(fā)展。解決難點之一：采取有效措施逐步解決規(guī)模水電站人員多、負擔重的問題。在上世紀90年代前，張家口市同全國一樣所開發(fā)的一大批規(guī)模水電站都是國有資金投入為主，基于當時水電行業(yè)特殊優(yōu)勢，進站人員嚴重超編，經(jīng)營成本逐年上升，加之近年連續(xù)干旱，發(fā)電效益下滑，給正常經(jīng)營帶來不少困難。對此，實施主輔分離、精減人員，多形式、多渠道籌足一定數(shù)額養(yǎng)老保險金確保老干部職工按期離崗。解決難點之二：對常規(guī)水電站機電設備進行自動化改造，以降低發(fā)電成本提高水電經(jīng)濟效益。張家口市水務局根據(jù)“無人值班、少人職守”原則，編制了可管理的規(guī)模水電站自動化改造計劃，從2006年度開始分批實施。解決難點之三：引進不銹鋼轉輪提高水力效率多發(fā)電。在“十五”期間，為使水能資源得到充分利用，張家口市將規(guī)模水電站的常規(guī)轉輪改造更新為不銹鋼轉輪，實際提高效率2％以上。解決難點之四：建立起社會長效聯(lián)動保安機制確保水電站引水系統(tǒng)安全。前些年，張家口市一大批河道引水式水電站的引水渠洞工程，因涉及周邊農(nóng)民澆地，時有因撥口取水導致渠道跨塌事故的發(fā)生。針對此類情況，市水務局同有關縣區(qū)政府快速啟動了社會聯(lián)動保安機制，從而實現(xiàn)了水電站的引水安全。十、創(chuàng)造條件 推進人力資源開發(fā)

實現(xiàn)農(nóng)村水電科學發(fā)展重在高素質的人力資源和水電團隊，而營造良好環(huán)境，著力推進人力資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略性工程。一足著力開展安全法規(guī)教育，全面打造發(fā)展平臺。根據(jù)政府、行業(yè)要求，對廣大干部職工開展安全法規(guī)教育，做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保計劃、目標、措施三到位。二是著力抓實建章立制全面打造競爭平臺。堅持以人為本構建和諧水電，依照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)公開、公平、公正原則，創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。三是著力把守進站關口，全面打造質量優(yōu)化平臺。根據(jù)崗位、人員結構、身體狀況、培訓上崗證確定人員。四是著力提升培訓力度，全面打造深化技能平臺。以現(xiàn)今農(nóng)村水電科技發(fā)展為先導，著重開展緊迫感和危機感培訓教育，以機電設備一體化、智能化、自控化為學習重點，實行“走出去”和“請進來”培訓。同時，注重全方位培訓質量，不斷提升人才素質，真正確保人才安全，有力推進農(nóng)村水電和諧發(fā)展。