長期以來，各級安監(jiān)部門在考慮到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的目的、程序、步驟等方面內(nèi)容，往往采取向監(jiān)管對象提前下發(fā)通知，要求單位負(fù)責(zé)同志或分管同志陪同，提前將各類日常安全管理檔案、各級安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)察文書予以準(zhǔn)備，以確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序地執(zhí)法監(jiān)察效果。
一方面，從行政法的角度出發(fā)，行政管理方出于高效便民、誠實(shí)信用等行政法基本原則的考慮，有助于減輕監(jiān)管雙方由于掌握的相關(guān)信息不對稱所帶來交流障礙、增進(jìn)雙方溝通、理解營造和諧監(jiān)管的氛圍；另一方面，被監(jiān)管對象往往從保障自身的生產(chǎn)經(jīng)營秩序出發(fā)，采取“報(bào)喜不報(bào)憂”的心理進(jìn)行“敷衍”應(yīng)付，而基層監(jiān)管部門也從盡量減少同被監(jiān)管對象的不必要“摩擦”出發(fā)，采取“睜一只眼閉一只眼”的“差不多”態(tài)度，對被監(jiān)管對象采取了“放一馬”的措施，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的“有話好好說”的執(zhí)法不嚴(yán)怪現(xiàn)象。
伴隨中央提出“改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾”系列部署以來，國務(wù)院安委會、安監(jiān)總局率先垂范，一改往日的常規(guī)化檢查模式，采取“瞪起眼來、不打招呼、不發(fā)通知、直插現(xiàn)場、明察暗訪”等新型安全監(jiān)管模式，檢查到了不少的問題，也發(fā)現(xiàn)了許多好的做法。作為一名身處基層的安監(jiān)工作者，在此為國務(wù)院安委會、安監(jiān)總局的做法拍手叫好。
一方面，減少了基層政府、安監(jiān)部門疲于“好面子、博掌聲”而對被監(jiān)管對象所做的各項(xiàng)“前期指導(dǎo)工作”，更重要的是真正體現(xiàn)出政府及安監(jiān)部門樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，切實(shí)改變工作作風(fēng)，撇開浮華匯報(bào)、直奔生產(chǎn)現(xiàn)場，通過發(fā)現(xiàn)問題來把握癥結(jié)、在生產(chǎn)一線掌控實(shí)情；另一方面，廣大被監(jiān)管對象也能從中體會到各級政府、安監(jiān)部門“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的強(qiáng)硬決心和真誠態(tài)度，一改往日“疲于應(yīng)付”心理，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定，從遵章守法守法、關(guān)愛生命的角度出發(fā)，改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況、加大安全投入、保障安全規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，自覺維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢。
國務(wù)院安委會、安監(jiān)總局之所以采取“直插現(xiàn)場、明察暗訪”新型監(jiān)管模式，就是想真正掌握基層貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的實(shí)際情況，以便為下一步盡早頒布新修訂的《安全生產(chǎn)法》，提供各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，同時(shí)也能就安全生產(chǎn)工作所面臨的各類新形勢、新問題及時(shí)出臺系列配套法規(guī)規(guī)章等，提供第一手資料。筆者認(rèn)為：“明察暗訪”不是目的，“安全發(fā)展”方為根本。如何構(gòu)建長態(tài)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式？建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
一是要轉(zhuǎn)變態(tài)度。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行到位情況決定著安全生產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量，各級黨政、安監(jiān)部門也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一改往日“報(bào)喜不報(bào)憂”的心態(tài)，倡導(dǎo)“抓安全就是保穩(wěn)定促發(fā)展”的全員全過程全方位“大安全”管控格局，發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，從“勇于揭丑、善于揭丑”的角度出發(fā)，暢通安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)渠道，加大對各類安全生產(chǎn)非法違法行為的跟蹤打擊和后續(xù)監(jiān)督力度，完善各級打非治違考核指標(biāo)體系，杜絕其“死灰復(fù)燃”怪現(xiàn)象。
二是要強(qiáng)化引導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作到位與否，思想是關(guān)鍵要素。各級政府、安監(jiān)部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等方面的宣傳引導(dǎo)，教育廣大被監(jiān)管對象樹立“舍小錢、省大錢”的安全投入意識，同時(shí)還可將被監(jiān)管對象安全生產(chǎn)狀況納入到銀行征信同步運(yùn)行、落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施，最大限度激勵被監(jiān)管對象抓安全的自覺性。各類新聞媒體也應(yīng)改變單一報(bào)道模式，優(yōu)化亮點(diǎn)剖析、負(fù)面曝光等對比分析宣傳版面，弘揚(yáng)關(guān)注安全、倡導(dǎo)安全的“正能量”。
三是要嚴(yán)格執(zhí)法。正如習(xí)近平總書記在“八二憲法”施行30周年紀(jì)念講話中所指出“要把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)應(yīng)對自身是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究進(jìn)行大檢查、大總結(jié)、大梳理。”作為安全生產(chǎn)工作的具體監(jiān)督執(zhí)行者——各級政府、安監(jiān)部門，要在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，敢于較真碰硬、身先士卒捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)；還要結(jié)合當(dāng)前國家正在開展的“六五“普法活動，在聯(lián)系群眾中創(chuàng)造性地宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管雙方的良性互動。