摘  要   闡述了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，全面分析了影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素，提出了要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，理順辦礦體制；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)；實(shí)施“科技興安”，提高礦井安全裝備水平；優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭行業(yè)整體水平。
        關(guān)鍵詞  煤礦  安全生產(chǎn)  科學(xué)發(fā)展觀  “和諧社會(huì)”新型煤炭工業(yè)體系
       
        黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的我國(guó)是世界上少數(shù)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一，煤炭在一次能源消費(fèi)中所占比例一直在2／3以上，2004年產(chǎn)煤19.56億噸，占世界的43%①。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況不好，事故多、傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，尤其是重、特大事故頻繁發(fā)生，不僅使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全遭受很大損失，而且嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。如何有效地遏制煤礦重、特大傷亡事故的發(fā)生，已成為煤炭行業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧社會(huì)”進(jìn)程中急需盡快解決的問(wèn)題。
        一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
        對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府歷來(lái)高度重視，特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，相繼采取一系列重大舉措，改革完善煤礦安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)、深化煤礦安全整治、加大政策扶持力度、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查等，使煤礦安全生產(chǎn)工作得到了切實(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。盡管如此，由于我國(guó)煤礦生產(chǎn)力水平低下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居高不下,百萬(wàn)噸死亡率明顯高于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家水平，重、特大事故還沒(méi)有得到有效控制，與科學(xué)發(fā)展的要求、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距。
        1、煤礦死亡人數(shù)多。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤礦每年因工死亡都在萬(wàn)人以上。1990－2004年累計(jì)死亡97754人，年均6517人；2004年死亡6027人，占世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的80%。與之形成鮮明對(duì)比的是，從1990年開(kāi)始，國(guó)際上煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，2003年至今澳大利亞煤礦實(shí)現(xiàn)了零死亡。
        2、百萬(wàn)噸死亡率高。解放初期至“十年浩劫”期間，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率長(zhǎng)期在10人之上，1960年達(dá)17.61人。進(jìn)入二十世紀(jì)后開(kāi)始逐年下降，年均降幅0.75人。2004年達(dá)到3.08人，創(chuàng)歷史最好水平，但仍居世界第一位，是美國(guó)的100倍，南非的30倍，印度的10倍。
        3、“三個(gè)多發(fā)”的特點(diǎn)明顯。一是重特大事故多發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的礦難21起，死亡3456人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人，平均8.6天一起，死亡24人。二是小煤礦事故多發(fā)。我國(guó)小煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/3，而事故死亡人數(shù)卻占全國(guó)死亡總?cè)藬?shù)的2/3多。2004年，小煤礦死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的73%。三是瓦斯和水災(zāi)事故多發(fā)。我國(guó)煤礦因瓦斯爆炸等事故造成的死亡人數(shù)約占死亡總?cè)藬?shù)的80%，每年直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.5億元；在過(guò)去的20多年里，全國(guó)有250多個(gè)礦井被淹，死亡1700多人，經(jīng)濟(jì)損失350多億元人民幣。
        4、經(jīng)濟(jì)損失慘重。在工礦商貿(mào)企業(yè)中，三分之一以上的事故、近一半的重大事故和四分之三的特大事故，均發(fā)生在煤礦。全國(guó)煤礦一年因傷亡事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于原國(guó)有重點(diǎn)煤礦年銷(xiāo)售收入的5%。
        5、社會(huì)和政治影響惡劣。煤礦事故的頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的心腹之患，成為人民群眾及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施人權(quán)攻擊的焦點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，安全生產(chǎn)不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)家和政府形象、關(guān)系黨和人民的血肉關(guān)系、關(guān)系黨的執(zhí)政能力的重大政治問(wèn)題。
        二、我國(guó)煤礦安全問(wèn)題突出的主要原因
        安全事故多發(fā)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律看，是工業(yè)化進(jìn)程中必然的一段。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，事故也呈快速上升趨勢(shì)。進(jìn)入工業(yè)化后期階段，事故開(kāi)始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。美國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。美國(guó)上世紀(jì)前30年，煤礦每年事故死亡2000-3000人，百萬(wàn)噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37。除此之外，煤礦行業(yè)在我國(guó)屬高危行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和自然條件的制約，影響安全生產(chǎn)的因素更多。
        首先，我國(guó)煤礦受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重。與美、澳以露天礦為主、全機(jī)械化開(kāi)采不同的是，我國(guó)煤礦多為井工開(kāi)采，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%，受各種自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重。一是受瓦斯威脅嚴(yán)重。我國(guó)大中型煤礦中，高瓦斯礦井占20.34%，小型礦井中占15%左右。尤其是隨著開(kāi)采深度的不斷增加和開(kāi)采強(qiáng)度的不斷增強(qiáng)，煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性不斷增加，突出威脅區(qū)域不斷擴(kuò)大。二是受煤塵爆炸威脅嚴(yán)重。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，占87.37%。三是受自然發(fā)火威脅嚴(yán)重。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有288處煤礦的煤層具有自然發(fā)火危險(xiǎn)，占47.29%；安全重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)中，有269處煤礦的煤層具有自然發(fā)火危險(xiǎn)，占64.6%。四是受動(dòng)力災(zāi)害與熱害威脅嚴(yán)重。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險(xiǎn)性，占5.13%；約有70多處礦井工作面氣溫超過(guò)26℃，最高達(dá)40℃。
        其次，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，各種深層次矛盾和問(wèn)題開(kāi)始集中顯現(xiàn)。一是安全保障能力低。目前，我國(guó)有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力約為12.5億噸。在2004年全國(guó)19.56億噸煤炭產(chǎn)量中，約有7億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來(lái)的，其中相當(dāng)一部分是非法違規(guī)生產(chǎn)的煤炭。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，許多國(guó)有煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰老期，主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一。二是技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平低。我國(guó)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅為45%。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，技術(shù)手段和開(kāi)采方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)。三是員工隊(duì)伍素質(zhì)低。工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查，30萬(wàn)噸以上的大中型煤礦中，大專(zhuān)以上文化程度的占5.44%，高級(jí)工程技術(shù)人員占3‰；30萬(wàn)噸以下的小型煤礦中，中專(zhuān)以上職工平均不到3人。中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)反映，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等9所原煤炭院校，1999－2002年只培養(yǎng)了1454名地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，其中不少人還不愿意到煤礦，不愿意到生產(chǎn)一線(xiàn)，每年到煤礦工作的不足100人。據(jù)2001年的調(diào)查，我國(guó)96%的煤礦缺乏機(jī)電專(zhuān)業(yè)人才，88%的煤礦缺乏采礦專(zhuān)業(yè)人才，通風(fēng)安全、防突等人才更缺乏。用工制度改革以來(lái)，大量農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線(xiàn)的主力。特別是小煤礦，工人流動(dòng)性大，常常不培訓(xùn)就下井上崗。這部分人的紀(jì)律觀念、安全意識(shí)、技術(shù)水平等方面都需加強(qiáng)培養(yǎng)，違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)和違規(guī)操作現(xiàn)象相當(dāng)普遍，直接威脅安全生產(chǎn)。四是產(chǎn)業(yè)集中化程度低。2004年全國(guó)各類(lèi)煤礦的25236處礦井，平均每處礦井僅7.75萬(wàn)噸。原國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類(lèi)煤礦的平均年產(chǎn)規(guī)模，分別為129萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸和3.15萬(wàn)噸。目前世界上先進(jìn)的產(chǎn)煤國(guó)家，都通過(guò)發(fā)展大公司、大集團(tuán)，一方面形成相對(duì)壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；另一方面也促進(jìn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)，大大提高了煤礦安全保障水平。目前，美國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有程度為47%，澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%，南非前4家煤炭企業(yè)占有度為62%。而我國(guó)神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開(kāi)灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè)，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重，共計(jì)也只有20%左右。五是煤礦企業(yè)總體稅負(fù)高，歷史包袱重，安全欠賬大。國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)煤炭實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和礦產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。現(xiàn)行增值稅計(jì)征辦法沒(méi)有體現(xiàn)煤礦的特殊性,稅制改革后，煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)增加6個(gè)百分點(diǎn)以上，每年多交增值稅100多億元。目前煤礦企業(yè)算術(shù)平均綜合稅率為14.65%，是全國(guó)工業(yè)總體稅負(fù)水平的兩倍，高出國(guó)際同行業(yè)水平近6個(gè)百分點(diǎn)。煤礦企業(yè)大多地處偏僻地區(qū)，比其他工業(yè)企業(yè)承擔(dān)更重的“辦社會(huì)”職能，尤其是大礦、老礦人員多，歷史包袱沉重，新增效益主要用于補(bǔ)還職工欠賬，安全上的欠賬補(bǔ)還不多。再加上隨著資源的枯竭，采場(chǎng)向深部、淺部、構(gòu)造復(fù)雜區(qū)、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重區(qū)轉(zhuǎn)移，不安全因素越來(lái)越多，安全投入需求越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有煤礦安全欠賬就高達(dá)505億元。
        第三，煤炭需求增加推動(dòng)了煤礦超能力生產(chǎn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇了煤炭供需緊張。在這種形勢(shì)下，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，煤礦普遍超能力開(kāi)采。超能力開(kāi)采目前已經(jīng)成為全國(guó)煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一，由于對(duì)此估計(jì)不足，缺乏有效應(yīng)對(duì)，使之也成為我國(guó)煤礦各種事故的導(dǎo)火索之一。
        另外，煤炭企業(yè)下放到地方后，隨著政府管理體制改革，煤炭行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。一是煤炭行業(yè)管理弱化。1999年，我國(guó)煤礦安全管理體制調(diào)整后，部分省、市、縣煤礦管理部門(mén)被撤銷(xiāo)、并轉(zhuǎn)或降格，各級(jí)煤礦管理部門(mén)不同程度地存在規(guī)格低、專(zhuān)業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，使煤炭行業(yè)管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開(kāi)發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外，煤炭管理部門(mén)職能交差重疊，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，互相牽制制約，難以形成合力，影響了管理工作效率，削弱了部門(mén)工作人員的積極性和責(zé)任感，難免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性，決策缺乏科學(xué)性，工作缺乏高效性。二是煤礦安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制在實(shí)際工作中，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。煤礦安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)證照，這些部門(mén)在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有形成，難以形成合力。經(jīng)濟(jì)管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，有的地方管安全的要求停產(chǎn)整頓，而管經(jīng)濟(jì)的要求保證產(chǎn)量，部門(mén)之間互不通氣，造成經(jīng)濟(jì)管理和安全監(jiān)管脫節(jié)。安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管部門(mén)忙于事故處理和突擊檢查，對(duì)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事前防范、防止同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生，缺乏超前預(yù)防措施。三是對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，安全生產(chǎn)還沒(méi)有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn)，輕視安全，把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，受利益驅(qū)動(dòng)突擊蠻干，強(qiáng)迫職工超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)。不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不能運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
        三、對(duì)策與建議
        黨的十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；黨的十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”，這都為促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。特別是最近國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其核心內(nèi)容，就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系②，這更為煤炭工業(yè)的發(fā)展確立了思路與目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀，首先是以人為本的安全發(fā)展觀；構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系,就是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從業(yè)人員由較低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變,安全生產(chǎn)從被動(dòng)監(jiān)管型向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，從而也在根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。
        （一）加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這是抓好煤礦安全生產(chǎn)的根本舉措。一是國(guó)家盡快組建國(guó)家煤炭工業(yè)部，管理協(xié)調(diào)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，研究制定煤炭法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，解決煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題；負(fù)責(zé)煤礦的安全生產(chǎn)工作，逐步提高安全生產(chǎn)水平；制定并實(shí)施煤炭資源利用開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃，提高全國(guó)煤炭資源利用水平，全面促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是地方要盡快建立統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)對(duì)等、上下理順的煤礦管理體制。提升煤炭管理部門(mén)的地位，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，做到管安全必須管生產(chǎn)。加強(qiáng)煤礦監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極解決編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、車(chē)輛、工資等問(wèn)題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管職能，明確職責(zé)，理順關(guān)系，壓死責(zé)任，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運(yùn)行。三是企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而且是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體③，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確崗位安全責(zé)任制，并制定相應(yīng)的監(jiān)督保證措施，確保各崗位責(zé)任落到實(shí)處。
        （二）嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，理順辦礦體制。按照“建大、改中、關(guān)小”的原則，一方面，結(jié)合深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)淘汰那些技術(shù)落后、布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求、浪費(fèi)資源和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。在解決小煤礦無(wú)序開(kāi)采、違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題的同時(shí)，解決我國(guó)煤礦數(shù)量過(guò)多、集中度過(guò)低的問(wèn)題。另一方面，對(duì)小煤礦進(jìn)行整頓規(guī)范、聯(lián)合改造。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦實(shí)行聯(lián)合改造。同時(shí)，嚴(yán)格新建煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，不再建設(shè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下的小煤礦。
        （三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照煤炭行業(yè)對(duì)人才的客觀需求，一方面，國(guó)家要采取特殊政策，大力發(fā)展煤炭高等教育，擴(kuò)大大中專(zhuān)院校采礦專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，吸引更多的有識(shí)之士投入煤炭行業(yè)，以人才促安全，以安全攬人才，盡快解決技術(shù)人才斷層和青黃不接的局面，逐步改善煤礦的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為安全生產(chǎn)奠定人才基礎(chǔ)。另一方面，煤炭管理部門(mén)和企業(yè)要加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作，提高煤礦干部職工隊(duì)伍的安全意識(shí)、管理水平和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。對(duì)煤礦法人代表、礦長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)并考核合格的，不能頒發(fā)資格證書(shū)；加強(qiáng)新工人崗前安全教育培訓(xùn)，推行入井人員資格證制度，不具備相應(yīng)學(xué)歷，未經(jīng)培訓(xùn)合格人員不準(zhǔn)下井作業(yè)。
        （四）實(shí)施“科技興安”，提高礦井安全裝備水平一是組織科研攻關(guān)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及其專(zhuān)家學(xué)者的作用，整合和壯大安全科技資源，圍繞礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等防治技術(shù)、大采深礦井開(kāi)采及熱害防治技術(shù)、沖擊地壓防治技術(shù)、大型機(jī)電設(shè)備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)、井上下緊急呼叫系統(tǒng)技術(shù)、綠色開(kāi)采工藝技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)及煤炭深加工等制約煤礦安全生產(chǎn)的重大基礎(chǔ)課題，組織開(kāi)展研究和攻關(guān)，提高我國(guó)煤礦安全科技理論水平。二是加快科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測(cè)、地質(zhì)構(gòu)造超前探測(cè)、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出和沖擊地壓的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，礦井突水、火災(zāi)、粉塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險(xiǎn)救援所需要的共性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備，開(kāi)展應(yīng)用性研究，抓好成果的推廣與轉(zhuǎn)化，提高防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。三是提高安全管理的科技含量。重點(diǎn)是采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度指揮等先進(jìn)技術(shù)，提高煤礦企業(yè)內(nèi)部安全管理、政府安全監(jiān)管和國(guó)家安全監(jiān)察工作的科技含量，把煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。
        （五）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭行業(yè)整體水平。一是加快大型煤炭基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成若干個(gè)億噸級(jí)煤炭骨干企業(yè)”的決策，加快神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地④。二是培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，打破區(qū)域界限，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，培育和發(fā)展跨區(qū)域的煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)界限，鼓勵(lì)不同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)、煤運(yùn)聯(lián)營(yíng)、煤炭與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，尤其是要在具備條件的地方發(fā)展坑口電站，培育和發(fā)展煤、電、路、港一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)。打破所有制界限，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分相互參股，培育和發(fā)展跨所有制的煤炭企業(yè)集團(tuán)。三是不斷拉長(zhǎng)煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化為二次能源，從根本上改變我國(guó)煤礦安全狀況，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展。