幾年前，在談到煤礦安全工作時(shí)，曾經(jīng)聽(tīng)到這樣一個(gè)真實(shí)的故事：某小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，由于對(duì)安全工作不重視，發(fā)生了瓦斯爆炸，數(shù)十名死亡者均是來(lái)自某偏遠(yuǎn)山區(qū)的打工者，事故發(fā)生后礦主非常著急，預(yù)想著死難者家屬?zèng)Q不會(huì)善罷甘休，對(duì)煤礦將會(huì)索要巨額的賠償，擔(dān)心企業(yè)難以支付得起，以至企業(yè)垮臺(tái)?？墒?，礦主萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，死難者家屬到礦后，他們通過(guò)商量，派出的一位德高望重的長(zhǎng)者作為代表和礦方談判，長(zhǎng)者出口竟說(shuō)：每個(gè)死亡的人賠償?shù)陀?000元?jiǎng)e想說(shuō)事。意味著死難者家屬提出的賠償每個(gè)人只要3000元就行了。聽(tīng)到此話，礦主很愕然，沒(méi)想到死難者家屬會(huì)提出如此低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，礦主也不是沒(méi)有一點(diǎn)良心，最終礦方以每個(gè)死亡者給家屬補(bǔ)償20000元了結(jié)了這一礦難。從這一可笑又可悲的礦難中，我們既看到了中國(guó)人民的善良，同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題：一是中國(guó)人的生命太貶值了，二是煤礦生產(chǎn)的安全成本太低了。

　　我們知道，美國(guó)人打仗，大量的使用現(xiàn)代化武器裝備，寧愿多消耗軍用物資，而不愿多死人。美國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率很低，多年來(lái)均低于0.05，只有我國(guó)的幾十分之一。這是因?yàn)槊绹?guó)人值錢，他們死不起人。

　　煤礦生產(chǎn)，安全為天，可是為什么我國(guó)煤礦的事故率、死亡率一直居高不下呢?筆者認(rèn)為這是我國(guó)事故成本太低造成的。為了搞好安全生產(chǎn)，降低煤礦生產(chǎn)的百萬(wàn)噸死亡率，就要以法治礦，加大生產(chǎn)事故的處理成本。

　　在以法治礦，強(qiáng)化安全管理，提高安全成本方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)事故的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，出了事故所受的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境、避免事故發(fā)生所需要的經(jīng)濟(jì)投入，造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，即使可能發(fā)生事故，也不愿增加安全設(shè)施的投入。在美國(guó)，存心違法的礦主處5萬(wàn)美元以下罰款或1年以下監(jiān)禁；嚴(yán)重違法或?qū)е聜鍪鹿实呢?zé)任人和公司，分別處以25萬(wàn)美元和50萬(wàn)美元罰款。1992年12月南山煤炭公司一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死8人，調(diào)查確認(rèn)為責(zé)任事故，公司被罰款200萬(wàn)美元，主要責(zé)任人追究刑事責(zé)任。在德國(guó)，礦工因事故死亡每人賠付100萬(wàn)馬克。美國(guó)通過(guò)征稅為煤礦塵肺病患者提供補(bǔ)助。礦井每噸煤征收1.21美元，露天礦0.61美元，用這筆收入建立黑肺病殘疾信托基金，每年為10萬(wàn)名塵肺病患者提供10億美元，平均每人1萬(wàn)美元。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以結(jié)合實(shí)際制定行之有效的法律法規(guī)，不斷提高事故的成本率，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上考慮出不起事故，死不起人。

　　為了確保安全生產(chǎn)，必須下大力氣提高生產(chǎn)事故的成本，使煤礦生產(chǎn)安全者一路順風(fēng)，不安全者寸步難行。為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　　首先，要加大生產(chǎn)事故的預(yù)防成本。幾年來(lái)，雖然我國(guó)在強(qiáng)化安全管理，完善安全設(shè)施方面做了很多的工作，安全生產(chǎn)方面的投入大幅度提高，但是，我國(guó)生產(chǎn)事故的預(yù)防投入不足，安全欠帳比較嚴(yán)重的問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上解決，因此，我們必須加大預(yù)防成本，把安全工作的重點(diǎn)放到完善安全設(shè)施、放到強(qiáng)化安全培訓(xùn)、放到改善安全環(huán)境、放到防患于未然上。美國(guó)煤礦安全部門對(duì)唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲；針對(duì)不會(huì)導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)５.５萬(wàn)美元；曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰。我國(guó)目前煤炭企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)不按有關(guān)規(guī)定足額提取，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，安全培訓(xùn)要求不嚴(yán)，安全生產(chǎn)設(shè)施完善不夠，對(duì)不顧安全生產(chǎn)，違法違紀(jì)生產(chǎn)的企業(yè)處罰不力的問(wèn)題普遍存在，預(yù)防事故的成本明顯不足，這方面必須下大力氣徹底改變，只有這樣，才能創(chuàng)造出良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，有效地預(yù)防各種生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故發(fā)生給社會(huì)、企業(yè)、家庭帶來(lái)的損失。

　　第二，要加大事故本身的傷亡人員補(bǔ)償成本。生產(chǎn)事故既包括傷亡事故，也包括非傷亡事故。煤炭企業(yè)是最艱苦、最危險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、弱勢(shì)群體最集中的企業(yè)，對(duì)不顧礦工生命安全，發(fā)生人身傷亡事故的企業(yè)，要采取強(qiáng)制手段，按照以人為本的要求，千方百計(jì)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，提高工傷工亡賠償?shù)牡拙€。我國(guó)幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，但在煤炭安全生產(chǎn)上，要制訂強(qiáng)有力的法律，加大工傷工亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度。過(guò)去，在我國(guó)煤炭生產(chǎn)事故中工亡人員的經(jīng)濟(jì)賠償少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，很少有超過(guò)十萬(wàn)元的，使煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，對(duì)確保安全生產(chǎn)、預(yù)防工亡事故的發(fā)生所需要的人力、物力、財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不重視安全生產(chǎn)、發(fā)生傷亡事故所需要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使企業(yè)感到搞好安全生產(chǎn)沒(méi)有不搞好安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)上合算。企業(yè)生產(chǎn)不安全在經(jīng)濟(jì)上反而有利可圖，當(dāng)然企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就不愿花大力氣搞安全生產(chǎn)了。我們要結(jié)合實(shí)際，制定法律法規(guī)，大幅度提高工傷工亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拙€?，F(xiàn)在，黨和政府已經(jīng)明確規(guī)定，在我國(guó)煤炭生產(chǎn)事故中工亡人員的經(jīng)濟(jì)賠償不得少于每人20萬(wàn)元。為了進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)，要進(jìn)一步加大生產(chǎn)事故傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，可以把二級(jí)以上的工傷人員的人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償定為最低20萬(wàn)元，工亡人員的人均補(bǔ)償最低為50萬(wàn)元，使發(fā)生事故的經(jīng)濟(jì)損失高于至少等于預(yù)防事故需要的經(jīng)濟(jì)投入，迫使煤炭生產(chǎn)企業(yè)不敢膽大妄為，不敢不重視安全生產(chǎn)。

　　第三，要加大對(duì)生產(chǎn)事故的處罰成本。一些發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全部門執(zhí)法非常嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)事故的處罰力度很大，促使礦主遵守法律，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事，從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。在我國(guó)處理煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故的問(wèn)題上，也要加大對(duì)煤礦發(fā)生生產(chǎn)事故的處罰力度，要繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)，加大違章及事故的處罰力度。對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)法人給予撤職、判刑甚至處以極刑的處罰，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)事故的煤炭企業(yè)除責(zé)令停產(chǎn)整頓、以致礦井關(guān)閉外，還要給予高額的經(jīng)濟(jì)罰款，凡發(fā)生死亡事故至少重罰企業(yè)100萬(wàn)元以上。通過(guò)處罰讓違章違紀(jì)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)無(wú)生存之路，無(wú)經(jīng)濟(jì)利益可圖，讓經(jīng)營(yíng)者自己真正認(rèn)識(shí)到不搞好安全生產(chǎn)，不僅企業(yè)沒(méi)有出路，寸步難行，只有死路一條，而且自己也會(huì)傾家蕩產(chǎn)，家破人亡。

　　第四，要加大對(duì)安全生產(chǎn)方面弄虛作假責(zé)任者的處罰成本。煤礦生產(chǎn)，安全為天，煤礦安全是關(guān)系到人命關(guān)天的大事，是來(lái)不得半點(diǎn)虛假的?？墒?，在現(xiàn)實(shí)工作中，在煤炭生產(chǎn)發(fā)生事故的時(shí)候，一些煤炭企業(yè)的責(zé)任者對(duì)事故能不報(bào)的就不報(bào)，能瞞報(bào)的就瞞報(bào)，大事化小，小事化了；有的煤炭企業(yè)本來(lái)發(fā)生生產(chǎn)事故了，應(yīng)該上報(bào)的企業(yè)不予上報(bào)；本來(lái)發(fā)生的是重大生產(chǎn)事故，企業(yè)上報(bào)成小事故；本來(lái)發(fā)生事故時(shí)就應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定立即上報(bào)，企業(yè)故意不予及時(shí)上報(bào)，甚至導(dǎo)致貽誤處理災(zāi)難事故的最佳時(shí)機(jī)，給企業(yè)及職工生命安全造成更加慘重的損失。筆者知道，有的煤礦本來(lái)死了人，煤礦不予上報(bào)，結(jié)果也過(guò)了關(guān)；有的煤礦本來(lái)事故損失是100多萬(wàn)元，結(jié)果只報(bào)成損失10萬(wàn)元的小事故；有的煤礦本來(lái)發(fā)生事故是應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)，結(jié)果沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)，釀成了更加重大的災(zāi)難事故發(fā)生；有的大型煤炭企業(yè)本來(lái)是本企業(yè)職工發(fā)生了事故，企業(yè)采取違法手段，把事故的責(zé)任說(shuō)成是承包單位發(fā)生的事故，甚至采取暗箱操作的辦法，把本企業(yè)死亡職工“轉(zhuǎn)賣”成承包單位的死亡指標(biāo)；以此逃避對(duì)本單位、本部門的處罰。結(jié)果，緩報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假的單位和責(zé)任人不僅沒(méi)有受到處罰，還能從中得到好處，甚至被評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人。因此，助長(zhǎng)了一部分企業(yè)和個(gè)人的僥幸心理，對(duì)事故緩報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假的事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)這種明知故犯、知情不報(bào)、大情小報(bào)、實(shí)情虛報(bào)、隱瞞真情、貽誤時(shí)機(jī)、給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的企業(yè)和個(gè)人不僅不能姑息遷就，讓其陰謀得逞，而且還要從嚴(yán)、從重、從快處罰，為此付出更大的代價(jià)。對(duì)責(zé)任單位在經(jīng)濟(jì)上處以事故損失5倍以上的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員在給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，給予行政警告、記過(guò)、開(kāi)除工職、以致判刑的處罰等，以此推動(dòng)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　第五，要加大對(duì)在安全生產(chǎn)方面以身試法者的處罰成本。山西左云“五?一八”透水事故，56名礦工現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)生還的消息，左云礦難告訴我們，不要認(rèn)為有了嚴(yán)律和重典，有了“死亡一人賠償２０萬(wàn)元，非法生產(chǎn)死亡一人賠１００萬(wàn)元”的規(guī)定，就能杜絕非法、違規(guī)生產(chǎn)。不要以為有了法律對(duì)瞞報(bào)事故的干部和礦主的嚴(yán)懲，就沒(méi)有人以身試法。要抓住左云礦難作為典型“病例”深入解剖，徹底查處，把準(zhǔn)“礦難頑癥”脈象對(duì)癥下藥，是一個(gè)契機(jī)?？偨Y(jié)認(rèn)為，左云發(fā)生事故的主要原因有三個(gè)：一是煤管、礦產(chǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門沒(méi)有盡職盡責(zé)，落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院的決策過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、變了調(diào)，充分暴露出監(jiān)管部門的“雷達(dá)網(wǎng)”嚴(yán)重失靈，縣、市安監(jiān)機(jī)構(gòu)被礦主層層欺瞞，竟然變成事故礦方的“傳聲筒”。而最后揭示真相的仍是普通群眾。二是官煤勾結(jié)現(xiàn)象沒(méi)有得到徹底查處，沒(méi)有權(quán)力做保護(hù)傘，那些見(jiàn)利忘義的礦方不敢一再地超能力生產(chǎn)、越界盜采，把人民生命安全當(dāng)作兒戲，官煤勾結(jié)只靠“限期撤股撤資、主動(dòng)交代說(shuō)明”不能肅清，而要秉持法律、依靠群眾、排除阻力、深查細(xì)挖，才能真正奏效。三是對(duì)“礦難頑癥”懲處的辦法和機(jī)制有待探討，比如超能力生產(chǎn)、越界盜采、非法用工等，只限于經(jīng)濟(jì)處罰和模糊寬泛的刑事處理，不能讓利欲熏心、“擁錢自大”的非法礦主畏而止步。雖然黨和政府三令五申，要從嚴(yán)懲處違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，但是，從一些礦難中我們不難看出不顧安全生產(chǎn)，以身試法者大有人在，因此，我們必須下大力氣，利用鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕，加大嚴(yán)懲以身試法者的力度，對(duì)以身試法者嚴(yán)懲不怠，讓以身試法者罪有應(yīng)得。山西左云“五?一八”透水事故發(fā)生后，截至五月二十六日，公安部門已經(jīng)刑事拘留與案件相關(guān)的十五名責(zé)任人，事故煤礦所在地的縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)受到撤職查辦，所在鄉(xiāng)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席被紀(jì)檢部門“雙規(guī)”。這樣，才足以使以身試法者引以為戒。

　　第六，對(duì)制止及舉報(bào)重大事故發(fā)生的有功人員給予重獎(jiǎng)。對(duì)在安全生產(chǎn)方面瞞報(bào)事故、隱瞞案情的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的單位和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)制止事故發(fā)生或減少事故損失的有功人員，要根據(jù)舉報(bào)案情災(zāi)難的大小、經(jīng)濟(jì)損失的多少，對(duì)有功人員給予重獎(jiǎng)，同時(shí)，要為舉報(bào)人保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)利不受侵犯。

　　最近，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中指出，左云礦難突出暴露了四大問(wèn)題：非法超層越界開(kāi)采問(wèn)題；嚴(yán)重的超能力、超強(qiáng)度和超定員組織生產(chǎn)行為；勞動(dòng)組織、安全管理嚴(yán)重混亂；礦方存在惡劣的瞞報(bào)行為，在事故發(fā)生后，礦方將被困礦工家屬轉(zhuǎn)移至外地。這四大問(wèn)題使人心驚，使人警醒：絕不能低估了“礦難頑癥”的頑固程度；絕不能低估了不法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，甚至如李毅中所說(shuō)“公然向法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威挑戰(zhàn)”的猖獗和瘋狂；絕不能低估了不法分子所依恃的“保護(hù)傘”的能量；絕不能低估實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性和長(zhǎng)期性，絕不能對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況盲目樂(lè)觀。

　　總之，我們要通過(guò)提高事故成本，讓煤礦的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到：進(jìn)行事故賠償，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于完善安全設(shè)施，強(qiáng)化安全管理的投入，消除他們?cè)诿禾科髽I(yè)安全生產(chǎn)上的得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)的僥幸心理。要完善事故處理法規(guī)，從制度上、從經(jīng)濟(jì)上使經(jīng)營(yíng)者出不起事故，死不起人，切實(shí)認(rèn)識(shí)到煤礦生產(chǎn)必須安全，沒(méi)有生產(chǎn)的安全就沒(méi)有煤礦的出路，扎扎實(shí)實(shí)的把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。