典型案例一

重大預(yù)警信息“一發(fā)了之”“一收了之”

（第十一組）

7月12日，國家礦山安全監(jiān)察局“硬措施”落實(shí)情況第十一專項(xiàng)監(jiān)督檢查組查處一起暴雨橙色、紅色預(yù)警不撤人的典型案例。

湖北省恩施州利川市氣象臺(tái)于7月12日1時(shí)47分發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號：“預(yù)計(jì)未來3小時(shí)，文斗鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達(dá)60毫米以上”，1時(shí)57分利川市應(yīng)急管理局在微信群向煤礦發(fā)出預(yù)警信息“文斗鎮(zhèn)局部又出現(xiàn)強(qiáng)降雨，請加強(qiáng)防范！”位于文斗鎮(zhèn)的利川市安山煤業(yè)有限公司總工程師在微信群回復(fù)“收到”。同日2時(shí)1分，利川市氣象臺(tái)升級發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號：“過去三小時(shí)最大降水出現(xiàn)在文斗鎮(zhèn)為70.9mm。預(yù)計(jì)未來3小時(shí)，文斗鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達(dá)100毫米以上。”

第十一專項(xiàng)監(jiān)督檢查組7月12日上午以“四不兩直”方式檢查利川市安山煤業(yè)有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)：該礦7月12日2時(shí)至5時(shí)，暴雨橙色、紅色預(yù)警期間，井下仍有10人作業(yè)。

此次事件暴露出礦山企業(yè)主體責(zé)任懸空，重大預(yù)警信息“一收了之”，置若罔聞；監(jiān)管部門對重大預(yù)警信息“一發(fā)了之”，不提出撤人要求，不跟蹤撤人情況，更不利用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)核實(shí)撤人情況。

在約談利川市政府時(shí)，監(jiān)督檢查組要求市政府對此次事件開展責(zé)任倒查。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時(shí)期，全國出現(xiàn)多起暴雨洪澇災(zāi)害，習(xí)近平總書記高度重視防汛工作，多次作出重要指示。要以落實(shí)中組部《關(guān)于在防汛救災(zāi)搶險(xiǎn)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的通知》精神為契機(jī)，做到聞“汛”而動(dòng)、聽令而行，立足本職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，剛性執(zhí)行國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難的通知》（礦安﹝2022﹞65號）、國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)汛期礦山安全防范工作的通知》（礦安﹝2024﹞75號）要求，結(jié)合區(qū)域礦山實(shí)際，結(jié)合市級氣象部門預(yù)警指令，逐礦研判暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故的風(fēng)險(xiǎn)，建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)制度，及時(shí)向礦山企業(yè)發(fā)出預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害專題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示信息，督促礦山務(wù)必剛性執(zhí)行“三個(gè)避讓”“三個(gè)緊急撤離”要求，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急叫應(yīng)、回應(yīng)、響應(yīng)機(jī)制，確保礦山安全度汛。各礦山企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格做到排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，備足應(yīng)急儲(chǔ)備物資，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練和聯(lián)合排水試驗(yàn)，做到“雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查”，堅(jiān)決落實(shí)暴雨撤人制度，有力有效應(yīng)對各類極端暴雨天氣，嚴(yán)防事故發(fā)生。

典型案例二

四川省瀘州市古藺縣盛隆煤礦落實(shí)“八條硬措施”浮于表面

（第十三組）

國家礦山安全監(jiān)察局“八條硬措施”落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查第十三組在對四川省瀘州市古藺縣盛隆煤礦開展監(jiān)督檢查時(shí)，通過“逢查必考”發(fā)現(xiàn)，該礦多數(shù)管理人員對“八條硬措施”基本內(nèi)容不掌握，管理人員對煤礦自己制定的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案內(nèi)容不熟悉，技術(shù)人員對各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的攻堅(jiān)目標(biāo)、主要任務(wù)和完成時(shí)限不清楚，落實(shí)“八條硬措施”浮于表面：一是現(xiàn)場檢查時(shí)，礦長和總工程師匯報(bào)不清楚煤礦的基本情況、推動(dòng)落實(shí)“八條硬措施”和治本攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”情況。二是檢查組將“八條硬措施”涉及煤礦企業(yè)主體責(zé)任和煤礦編制的三年行動(dòng)方案內(nèi)容作為考試內(nèi)容，對煤礦實(shí)際控制人、五職礦長、五科人員等共16人進(jìn)行測試，8人測試成績低于80分，包括礦長、安全副礦長、安全科長等人員。三是煤礦未按要求編制貫徹落實(shí)“八條硬措施”的系統(tǒng)化、長效化的總體方案。四是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦21164運(yùn)輸巷帶式輸送機(jī)機(jī)頭驅(qū)動(dòng)滾筒溫度監(jiān)測裝置熱電偶感應(yīng)傳感器放置于膠帶上方，不能有效監(jiān)測溫度變化的重大隱患。針對上述問題，檢查組責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓，重新開展“八條硬措施”和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)專項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)合煤礦實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，并對煤礦和有關(guān)責(zé)任人員處罰款91.6萬元。對該礦存在的其他問題隱患，由四川局相關(guān)執(zhí)法處依法依規(guī)嚴(yán)格處理處罰。

典型案例三

山西省大同市青磁窯煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告被推倒重來

（第九組）

7月13日，國家礦山安全監(jiān)察局“八條硬措施”落實(shí)情況第九專項(xiàng)監(jiān)督檢查組抽查山西省大同市青磁窯煤礦，發(fā)現(xiàn)該礦編制的隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告普查治理不扎實(shí)、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)格，被推倒重來、責(zé)令限期整改。

一是對普查治理工作不夠重視。2021年國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法二處在對大同市青磁窯煤礦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)布置在11#煤層風(fēng)氧化帶附近的8616、8618采煤工作面涌水，責(zé)令該礦立即停止兩工作面作業(yè)。經(jīng)查該礦2023年隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告，未對風(fēng)氧化帶規(guī)律、特征進(jìn)行普查，認(rèn)為對現(xiàn)有工作面及近三年采掘銜接計(jì)劃中涉及工作面影響不大，沒有引起高度重視。二是普查治理工作不扎實(shí)。礦井為高瓦斯礦井，僅測定了可采煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力，未測定可采煤層（11#層）的抽采半徑；缺少離層空間因素普查分析，地表水體缺季節(jié)性河流瓦渣溝普查分析內(nèi)容；存在十里河性質(zhì)表述錯(cuò)誤，礦井布置方式與實(shí)際不符等。三是治理措施針對性不強(qiáng)、落實(shí)不到位。礦井未結(jié)合3-5年采掘接續(xù)規(guī)劃制定針對性治理措施。鉆探探查8806綜采工作面內(nèi)X15陷落柱（長軸70m，短軸24m）時(shí)，底板方向只布置了2個(gè)鉆孔，鉆探垂直深度約8m，未同時(shí)采用物探、鉆探兩種方法探查。四是報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行修編。報(bào)告2023年3月編制，《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》2024年3月1日實(shí)施，礦井未按照細(xì)則變化要求及時(shí)對報(bào)告進(jìn)行修訂審批。

針對上述問題，檢查組要求該礦重新編制隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告，并由駐地監(jiān)管部門嚴(yán)格審核把關(guān)，并在今后的生產(chǎn)過程中嚴(yán)格落實(shí)治理措施。對該礦存在的其他問題隱患，由山西局相關(guān)執(zhí)法處依法依規(guī)嚴(yán)格處理處罰。