安全是什么？安全就是沒有不可接受的風險。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（絕對安全）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。安全又是動態(tài)的，樹立“安全是灰色的”觀點，尊重安全規(guī)律，準確把握安全趨勢，有效控制安全走向，用是否存在危險而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定安全，有利于保持警覺性，防止自滿情緒的滋生，對于促進安全無疑會有積極作用。努力將“安全第一、預防為主”的方針物化為可操作的長效機制和“容錯”手段；減少和遏制安全機制上、運行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的可靠性，安全的走向是可以控制的。

　　安全是社會文明和進步的重要標

　　志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是民航實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。做好安全工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，特別是民航企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

　　安全是什么？安全就是沒有不可接受的風險。對民航而言，安全是眾系統(tǒng)、寬領域、多層次工作共同作用的綜合結果。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（絕對安全）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。系統(tǒng)是否安全不能只看到是否發(fā)生了現(xiàn)實的危害，發(fā)生了事故。真的發(fā)生了事故，事實已經(jīng)證明危險的存在，當然是不安全的；危害尚未實際發(fā)生，危險因素卻可能存在，系統(tǒng)也不一定就處于安全的狀態(tài)。因此說，安全又是動態(tài)的。保證了安全并不能說明系統(tǒng)和過程中沒有問題，今天沒有出問題，并不能保證明天不會發(fā)生問題。民航總局局長楊元元經(jīng)常講，“安全是個變數(shù)。安全工作只有起點沒有終點，只有靠一天天地進行積累”。因此，樹立“安全是灰色的”觀點，尊重安全規(guī)律，準確把握安全趨勢，有效控制安全走向，用是否存在危險而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定安全，有利于保持警覺性，防止自滿情緒的滋生，對于促進安全無疑會有積極作用。“安全第一”是我國民航一以貫之的指導思想，它主要體現(xiàn)在決策具體矛盾時，必須將安全始終作為權重最大的砝碼！當前要特別處理好安全與效益的關系，避免在經(jīng)濟效益的重壓下，出現(xiàn)“寧愿花大錢賠事故善后，也不愿花小錢買事前安全投入”的現(xiàn)象。要保持安全與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，當安全與效益發(fā)生矛盾而又沒有更好的兼顧途徑時，必須堅持安全第一?！邦A防為主”完全體現(xiàn)了航空安全的客觀要求。通過行政與法規(guī)、經(jīng)驗與科學相結合的方式，借鑒國際民航安全管理的先進方法，逐步完善適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的安全管理體系；加強保障航空安全的物質(zhì)、技術、法規(guī)、培訓等基礎建設，努力將“安全第一、預防為主”的方針物化為可操作的長效機制和“容錯”手段；把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上來，放在監(jiān)察執(zhí)法上來，放在加強法規(guī)、政策的調(diào)查研究上來，放在問題的解決上來。減少和遏制安全機制上、運行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的可靠性，安全的走向是可以控制的。那么，如何做才算“安全第一”呢？筆者愚見：?

　　【要做到“安全第一”，就必須時刻保持清醒的頭腦】

　　近年來，中國民航通過貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，簽訂“安全生產(chǎn)責任書”，凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任；民航機構改革，形成了安全生產(chǎn)“三級”監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到了加強；整章建制，初步構建了《中華人民共和國民用航空法》等一整套與國際民航接軌的法規(guī)體系；對航空公司等一大批企業(yè)進行運行合格審定、安全評估審計和持續(xù)監(jiān)督檢查。這些都是保證安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn)的重要因素。但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，目前全民航的安全形勢依然嚴峻，少數(shù)生產(chǎn)營運單位安全意識不強，責任不落實，基礎性投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后；發(fā)展需求與安全基礎之間的矛盾較為突出，具體表現(xiàn)為觀念、管理、基礎設施和人員素質(zhì)“四個跟不上”，航空不安全事件時有發(fā)生。

　　當前，民航安全工作面臨的問題，主要體現(xiàn)在：世界航空運輸自由化和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長給民航安全工作帶來的巨大壓力；民航新的安全管理體制、機制尚不完善；航空活動需求的多樣化，導致局部地區(qū)的空中交通服務保障能力出現(xiàn)瓶頸效應；空防形勢依然嚴峻，“非傳統(tǒng)的安全問題”諸如國際恐怖活動和國內(nèi)不穩(wěn)定因素，對空防安全構成了極大威脅。因此，要清醒地看到民航安全工作中存在的矛盾和問題。長時間保證安全，容易看不到以人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)存在的安全隱患。與世界民航比較，我國的安全水平還存在很大差距。由于機組原因造成的事故占70．6％，世界民航占66％；我國民航因飛機原因?qū)е率鹿?3．5％，世界范圍占13％。立足長遠，著眼當前，以建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的民航安全管理體系和運行機制為主線，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、落實安全生產(chǎn)責任制為重點，以“五嚴”要求為準則，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，堅持以人為本的安全理念，嚴字當頭，賞罰嚴明，堅持技術、裝備、培訓并重，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全長效機制，大力加強安全基礎建設和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保民航生產(chǎn)運行始終處于安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)的可控狀態(tài)。特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性的安全問題，要見微知著，保持高度警惕，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從風險點抓起，從解決突出的問題入手，扎扎實實做好安全工作。?

　　【要做到“安全第一”，就必須多從技術層面想辦法找措施，完善運行機制】

　　要著力研究和探索安全管理的前沿問題，用發(fā)展的眼光和較強的預見性，把主要精力落實在預防工作上，逐步建立和完善飛行安全預警機制，從人為因素、系統(tǒng)安全著手，采取前瞻式管理，從技術層面想辦法找措施，完善運行機制，降低事故率。

　　一是建立安全預警和分析系統(tǒng)

　　要利用好QAR／FOQA系統(tǒng)。航空公司要下力氣健全QAR／FOQA系統(tǒng)組織機構，配齊技術人員，加大培訓投入。要從統(tǒng)一技術標準的角度開辦相應的培訓班，對維護技術人員、飛行和機務數(shù)據(jù)分析人員進行業(yè)務培訓，提高QAR／FOQA系統(tǒng)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，確保系統(tǒng)有效運作。可在中介技術機構設立主要由在職或退役資深飛行和機務專家組成的“譯碼數(shù)據(jù)技術分析小組”，充分利用各公司QAR／FOQA系統(tǒng)提供同步、完整、連續(xù)的譯碼數(shù)據(jù)進行趨勢分析和事故預警工作。把重點放在對收集到的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析上，找出飛行員和飛機重點部件在安全運行上的趨勢性、整體性安全隱患，向相關航空公司提出建議與措施，將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，掌握安全管理的主動權。要對各公司QAR／FOQA系統(tǒng)的運行情況進行具體監(jiān)控，實施不定期的抽查。采取“案例分析”方式，組織力量將國內(nèi)外各航空公司發(fā)生的典型問題收集起來，按事件經(jīng)過、原因分析、經(jīng)驗教訓、注意事項等順序進行編寫，制作成安全教育多媒體系列教材，組織安全培訓。憑借我國模擬機訓練中心的設備和師資力量，充分利用電腦技術，系列開發(fā)各機型具備更新功能的《標準飛行程序》、《快速檢查單》多媒體CBT軟件。借助《標準飛行程序》軟件，使飛行員實際獲得標準飛行的理念和規(guī)范程序，通過正、誤對比，克服各種飛行隨意性；借助《快速檢查單》多媒體軟件，讓飛行員了解和掌握各種特殊情況發(fā)生的機械原理，在駕駛艙內(nèi)如何根據(jù)儀表／燈光／信息準確判斷故障，如何按檢查單進行分工明確、動作準確的處置，如何進行決斷，如何進行性能計算，如何最大限度地利用CRM資源等等。

　　加快“民航安全管理信息系統(tǒng)”建設。保證人財物投入，抓緊軟件編程和系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)總局、各地區(qū)管理局和各地方安全監(jiān)管辦公室聯(lián)網(wǎng)和信息共享。明確不安全事件的報告、調(diào)查和處置程序，大面積增加不安全事件的信息報告內(nèi)容和項目，充分挖掘客觀因素，確保有安全參考價值的信息能“一網(wǎng)打盡”。借鑒“基元分析”法，重點做好安全信息的系統(tǒng)分析和運用，為政府和各運輸企業(yè)提供可靠的安全決策支持。要共享安全資源，搞好飛行、機務維修、空管以及機場之間安全資源的共享工作。