安全問題已成為高速公路交通事業(yè)發(fā)展中的切膚之痛，作為高速公路管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

　　一、堅持以人為本，把安全管理提升為安全文化

　　要從根本上遏制高速公路事故高發(fā)的勢頭，作為擔負我省高速公路建設、管理、運營職責的項目辦，根本的一點，就是要切實樹立“以人為本、安全第一”的新理念，努力把全系統(tǒng)的安全管理提升為全系統(tǒng)的安全文化。這是時代的要求，是戰(zhàn)略的選擇。

　　首先，這是落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求。安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在高速公路的建設、管理、運營各個過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。

　　其次，這是安全管理發(fā)展的必然趨勢。

　　我國的安全管理相繼走過了建立勞動保護管理體系，強調(diào)事故管理系統(tǒng)，健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理的歷程。進入21世紀，這將是安全科學管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代?，F(xiàn)代安全管理將逐步實現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理模式為現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式。這種管理的轉(zhuǎn)變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現(xiàn)，這都迫切需要將安全管理提升為安全文化。

　　第三，這是交通行業(yè)文化建設的必然延伸。

　　近幾年來，我省交通系統(tǒng)包括高速公路建管單位的行業(yè)文化建設方興未艾，成績喜人，展示了交通人的新形象、新風貌，為交通事業(yè)的發(fā)展注入新活力。交通系統(tǒng)文化的建設既是全員的文化建設，又是全面的文化建設，安全文化建設顯然是不可或缺的一個重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全文化作為一種新興的社會文化、行業(yè)文化、文化的重要組成部分和亮點?！鞍踩?、健康、負責”這種新的安全觀，既應該轉(zhuǎn)化為高速交通人的價值意識和道德追求，又應該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。

　　二、正確把握安全管理和安全文化的辯證關(guān)系

　　一個單位的安全文化是個人和集體的安全價值觀和安全行為準則的總和，是人們對安全所持的態(tài)度及對安全認識方法的總和。具體體現(xiàn)對安全的態(tài)度、思維及采取的行為方式。表現(xiàn)形式包括安全文明、生產(chǎn)環(huán)境與秩序、健全的安全管理體制及安全生產(chǎn)規(guī)章與制度的建設等，它沉淀于員工的安全意識、安全知識、安全技能、安全應急的適應能力、對安全制度的理解、對安全法規(guī)的執(zhí)行、安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀、安全價值觀及安全的群體效應等。安全文化與安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理。管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。安全管理是管理全過程中的同步進行的功能系統(tǒng)。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅(qū)動型管理。安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化是安全管理的更高層次，它更強調(diào)整體、系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)。安全文化是一個內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應該是預防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，安全文化氛圍的形成必然推動安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　與安全管理相比，安全文化更強調(diào)提高人的全面素質(zhì)特別是人的安全文化素質(zhì)問題。近二十年來，高速交通事業(yè)快速發(fā)展，而其意外災害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效。近幾年，我國一些專家、學者提出了安全文化的理論和安全科學方法。