?? 中國城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀
?????? （1）城市軌道交通建設(shè)規(guī)模大，同時(shí)建設(shè)的城市多。目前，中國城市軌道交通正處在快速發(fā)展時(shí)期，從1995年-2008年6月，12年間共有10個(gè)城市20多條線路投入運(yùn)營，運(yùn)營里程達(dá)到730km，到奧運(yùn)會開幕，北京、上海兩城市運(yùn)營線路分別達(dá)到220 km和236 km。
?????? 與此同時(shí)，全國共有15個(gè)城市、800 km的城軌線路正在施工建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、南京、重慶、長春、哈爾濱、沈陽、杭州、西安、成都、蘇州等15個(gè)城市，城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃總長度達(dá)1700 km，總投資6000億元。這15個(gè)城市線網(wǎng)規(guī)劃已于2003年-2006年得到國家的批準(zhǔn)。
?????? 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化和機(jī)動化進(jìn)一步加快，城市人口繼續(xù)增加，城市范圍不斷擴(kuò)大，為了支撐城市的發(fā)展和建設(shè)，很多城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃開始修編，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。除上述15個(gè)城市之外，寧波、無錫、長沙、鄭州、大連、東莞、貴陽、合肥、昆明、南寧、福州等10多個(gè)城市，也在籌建城軌交通，編制城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃，初步估計(jì)線網(wǎng)規(guī)劃總長度為1000～1500公里?？傊瑹o論從城市軌道交通規(guī)劃城市數(shù)量、規(guī)劃城市軌道交通總體規(guī)模，還是已經(jīng)運(yùn)營里程、在建里程，中國城市軌道交通總體規(guī)模都非常龐大，建設(shè)軌道交通的城市數(shù)量，在世界上都是首屈一指的。
?????? （2）城市軌道交通建設(shè)速度快，同時(shí)開工建設(shè)的線路多。從城市軌道交通建設(shè)速度分析，1995年-2008年12年間，中國建設(shè)軌道交通的城市，從１個(gè)城市增加到10個(gè)，運(yùn)營里程從43 km增加到790 km。日本東京地鐵，50年間建設(shè)286 km，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期1960年-1969年，10年間建設(shè)100.5 km。按年平均建設(shè)里程比較，北京、上海比東京快3倍多。上海、北京兩市政府都提出每年建設(shè)40～50 km的承諾，上海、北京、廣州三大城市打破常規(guī)，4條線或6條線在同時(shí)開工建設(shè)，投資以每年100多億速度在推進(jìn)，中國城軌交通建設(shè)速度位居世界第一。
?????? 出現(xiàn)上述情況，有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)背景，伴隨中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各大城市普通出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象、交通事故增加、環(huán)境污染嚴(yán)重、出現(xiàn)時(shí)間加長、城市交通滯后已影響城市快速發(fā)展。城市交通，特別是特大城市的交通得到國家和政府的重視，成為亟需解決的社會問題。在這種形勢下，各大城市選擇發(fā)展軌道交通作為解決城市交通治本之策，符合國家的要求，是完全正確的。
?????? 由于相當(dāng)多城市起步較晚，奧運(yùn)會剛剛閉幕、世博會在即，城市交通擁堵日益嚴(yán)重，一些城市對軌道交通復(fù)雜性認(rèn)識不足，研究不夠，存在著急躁情緒，提出限期開工、限期完工的要求，中國城軌交通建設(shè)存在前期工作不足，調(diào)查研究不夠的現(xiàn)象，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各工作階段周期短，工作有疏漏和失誤，安全隱患確實(shí)存在，安全方面問題不少。
?????? 中國城市軌道交通安全建設(shè)存在的主要問題
?????? （1）城軌交通安全法律法規(guī)還不夠完善。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2002年6月29日制定國家安全生產(chǎn)法，凡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位安全生產(chǎn)均應(yīng)遵守。安全生產(chǎn)法7章79條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等都有詳細(xì)規(guī)定和要求。安全生產(chǎn)法是中國從事生產(chǎn)活動單位安全生產(chǎn)最主要的法律，必須遵守。
?????? 安全生產(chǎn)法同時(shí)提出，消防安全、道路安全、鐵道安全、水上安全和民航安全等，還應(yīng)遵守相應(yīng)法律法規(guī)。關(guān)于交通運(yùn)輸安全方面的法規(guī)，僅從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上，可以查出由勞動部、交通部、公安部、鐵道部、建設(shè)部、國家技術(shù)監(jiān)督局等部下達(dá)的，各類法規(guī)共有85項(xiàng)，但涉及城市軌道交通的行政法規(guī)僅有4項(xiàng)。城市軌道交通行業(yè)的安全方面的法律法規(guī)，不僅數(shù)量不足，而且不復(fù)敷蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、運(yùn)營的全過程。
?????? （2）城軌交通安全方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足。安全生產(chǎn)法第16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。城軌交通由于起步較晚，城軌交通方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，城軌交通安全方面沒有獨(dú)立、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全方面要求，分散在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之中。為了應(yīng)對城軌交通建設(shè)的實(shí)際需要，城軌交通建設(shè)大量采用鐵路標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，部分城市根據(jù)本城市建設(shè)情況，制定一些地方安全標(biāo)準(zhǔn)。直到2007年國內(nèi)才制定第一部國家標(biāo)準(zhǔn)地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
?????? 由于缺乏深入研究，存在安全標(biāo)準(zhǔn)要求不一致、某些安全標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象。近年來，國內(nèi)開始借鑒國外風(fēng)險(xiǎn)分析理念和方法，由于國情不同、理解上的差異、引用的不規(guī)范、造成安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的混亂和不一致。因此，建立新的以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全理念和分析方法，制定標(biāo)準(zhǔn)，成為亟待解決的問題。
?????? （3）亟待建立完善的安全評價(jià)制度。安全評價(jià)工作是監(jiān)督部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作之一，安全評價(jià)報(bào)告已成為企業(yè)生產(chǎn)安全和安全管理工作重要組成部分。中國安全評價(jià)工作起步較早，始于上世紀(jì)70年代，是伴隨建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”而發(fā)展起來的，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家安監(jiān)局已陸續(xù)發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、陸上石油和天然氣開采等10項(xiàng)安全評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，已授予108家評價(jià)單位資質(zhì)證書。并由單一的評價(jià)擴(kuò)展為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)等4種類型，復(fù)蓋了系統(tǒng)工程的全生命周期，適應(yīng)了安全生產(chǎn)需要，安全評價(jià)已被寫進(jìn)安全生產(chǎn)法中，成為安全生產(chǎn)6大技術(shù)支撐體系之一。