**縣地處四川盆地南緣、云貴高原北麓，全縣幅員面積3184平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、269個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人。轄區(qū)有過(guò)境國(guó)道1條、省道1條；縣道10條，鄉(xiāng)村道 條，通車(chē)總里程 公里；轄區(qū)注冊(cè)登記的駕駛?cè)?名，機(jī)動(dòng)車(chē) 萬(wàn)輛；其中摩托車(chē)駕駛員 人、摩托車(chē) 輛，分別占到各自總量的68%和80%。
        二、交通背景
        由于地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，客運(yùn)和公交發(fā)展供不應(yīng)求，廣大群眾面臨著出行難的問(wèn)題。隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，“村村通”工程的實(shí)施不斷地延伸了通村道路里程，網(wǎng)格化的道路交通進(jìn)一步形成。隨著道路的不斷延伸和硬化，群眾出行條件得到改善，在公交或客運(yùn)不能滿足出行需求的條件下，摩托車(chē)??這種經(jīng)濟(jì)、便捷、靈活的機(jī)動(dòng)車(chē)備受親睞，成為了群眾出行首選的、主要的交通工具。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，摩托車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)多樣化的優(yōu)惠政策極大地吸引著購(gòu)買(mǎi)力不斷提高的老百姓，越來(lái)越多的摩托車(chē)“入住”千家萬(wàn)戶。車(chē)和路的基本滿足，使老百姓特別是農(nóng)村群眾逐漸告別“路難行、車(chē)難乘，趕個(gè)場(chǎng)走半天”的狀況。
        然而，由于摩托車(chē)發(fā)展迅猛，帶來(lái)的道路交通安全隱患日趨嚴(yán)峻，人、車(chē)、路的矛盾日夜凸顯：道路承載力、通行效率、駕駛資質(zhì)、安全意識(shí)、安全系數(shù)以及管理模式導(dǎo)致摩托車(chē)交通違法、涉摩交通事故陡增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣道路交通違法和交通事故總量中，摩托車(chē)違法及涉摩交通事故分別均占總量的80%以上，其中涉摩交通事故死亡率更是高達(dá)70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月1日至2014年6月27日，發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的涉摩交通事故3549起，受傷9200人，死亡 人，直接經(jīng)濟(jì)損失896.48萬(wàn)（差永樂(lè)數(shù)據(jù)）。從交警各中隊(duì)接處警登記及事故臺(tái)賬數(shù)據(jù)來(lái)看，涉及摩托車(chē)的道路交通事故呈逐年上升趨勢(shì)，其中還
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        中，不顧道路上的行人、車(chē)輛，橫沖直撞，有的甚至沖撞民警后逃脫檢查，如果強(qiáng)攔硬追的話，極易造成摩托車(chē)駕乘人員傷亡，并且交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范上也明令禁止交警追趕逃逸車(chē)輛，一旦發(fā)生交通事故，民警不僅要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且還會(huì)造成不良的社會(huì)影響。這樣一來(lái)給民警執(zhí)勤執(zhí)法上增加了思想負(fù)擔(dān)，使的個(gè)別摩托車(chē)駕駛員有恃無(wú)恐，認(rèn)為只要一跑警察就拿他們沒(méi)辦法，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，使民警在治理摩托車(chē)違法行為過(guò)程中，畏首畏尾，放不開(kāi)手腳開(kāi)展工作，從而造成了違法行為得不到應(yīng)有的打擊。
        四、主要交通違法現(xiàn)象及原因分析
        （一）不戴安全頭盔。一是認(rèn)為騎行目的地距離近，怕麻煩；二是自我防護(hù)意識(shí)差，總認(rèn)為自己的速度慢不會(huì)出問(wèn)題，尤其是機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)此十分反感；三是影響美觀，尤其是年輕人，占到90%以上。
        （二）無(wú)牌無(wú)證上路行駛。絕大多數(shù)無(wú)牌無(wú)證車(chē)主抱著“摩托車(chē)是我買(mǎi)的，不是偷的不是搶的，家門(mén)口騎騎沒(méi)有辦牌辦證的必要，自己會(huì)騎車(chē)，技術(shù)好，辦個(gè)本本有啥用”的思想，不辦理相關(guān)手續(xù)。
        （三）未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。在一些車(chē)主眼里，摩托車(chē)只是一種比自行車(chē)快速、便捷的代步工具，年檢不年檢不重要。同時(shí)，更有部分居民認(rèn)為只要還能跑得動(dòng)就不算“病車(chē)”、“報(bào)廢車(chē)”，致使一部分摩托車(chē)長(zhǎng)期不按時(shí)參加年檢或自行檢修。
        （四）不按規(guī)定車(chē)道行駛強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)。許多人認(rèn)為摩托車(chē)體積小，行駛靈活，因而遇險(xiǎn)不避，將摩托車(chē)騎在道路中央，有的甚至曲線行駛，見(jiàn)縫插針任意穿行。
        （五）超速行駛。抱著騎得快才“拉風(fēng)”、才能體現(xiàn)其性能；摩托車(chē)就是圖個(gè)快捷方便等思想，不把油門(mén)扭到底不松手的駕駛?cè)舜笥腥嗽?，特別是在年輕人群體中，對(duì)“不快不炫”的“飆車(chē)”樂(lè)此不疲，完全忽視公共安全
        （六）超員超載。能座多少座多少，能拉什么拉什么，摩托車(chē)載人載物、人物混載，有的嫌來(lái)回拉幾趟麻煩，一輛車(chē)座三個(gè)四個(gè)甚至座七個(gè)、八個(gè)的也有，完全勝過(guò)小汽車(chē)。
        （七）酒后駕駛。心存僥幸心理，認(rèn)為自己酒量好、技術(shù)好，騎慢點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題，把酒后不駕車(chē)、駕車(chē)不飲酒的警告置于腦后，不曾考慮酒精的作用帶來(lái)的危害后果。
        （八）不服從管理，抗拒執(zhí)法。交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)騎車(chē)上路應(yīng)自覺(jué)配合執(zhí)勤民警檢查概念模糊，對(duì)摩托車(chē)交通違法行為嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不清。上路行駛逃避檢查、胡攪蠻纏、干擾執(zhí)法、暴力抗法，甚至捏造虛假事實(shí)有意煽動(dòng)不明真相群眾圍攻執(zhí)法執(zhí)勤交警。
        五、造成現(xiàn)狀的主要原因
        (一)法治觀念淡薄，安全意識(shí)差。廣大群眾不學(xué)不懂法，對(duì)道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)知曉面不到10%，多數(shù)群眾認(rèn)為掛不掛牌、辦不辦證沒(méi)啥影響；駕駛摩托車(chē)簡(jiǎn)單易學(xué)，男女老少一騎就會(huì)，一輛摩托車(chē)能乘幾人乘幾人，對(duì)于戴不戴頭盔、超速超載、酒后駕駛?cè)徊活櫋?駕駛無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛行駛無(wú)疑是一種違法行為，但在群眾的意識(shí)里，這和偷、搶等違法行為有著本質(zhì)的區(qū)別。雖然近年來(lái)開(kāi)展經(jīng)常性的摩托車(chē)涉牌涉證專項(xiàng)行動(dòng)，也查扣并督促上牌辦證一部分，但無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)上路問(wèn)題還是十分嚴(yán)重。在糾違過(guò)程中，交警往往采取一種比較寬容的態(tài)度，糾正違法、消除違法、督促辦證上牌?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第99條第1款中規(guī)定，對(duì)無(wú)證駕駛?cè)颂幰砸磺гP款，并處15日以下拘留，但實(shí)際執(zhí)法中，往往只是罰款處理，不能扣車(chē)，其違法行為錄入到違法系統(tǒng)中，以此約束其在審車(chē)時(shí)繳納罰款，但多數(shù)摩托車(chē)上戶之后基本不審，開(kāi)具處罰決定書(shū)后違法行為人不去繳納，若申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但在具體工作中針對(duì)如此繁多的“逃票者”法院也執(zhí)行不完，且執(zhí)法成本之高，很不現(xiàn)實(shí)。
        (二)守法成本“高”。針對(duì)一般家庭經(jīng)濟(jì)狀況的群眾來(lái)講，購(gòu)買(mǎi)一輛摩托車(chē)不是難事，價(jià)格約4000元/輛左右就可以購(gòu)買(mǎi)一輛比較好的摩托車(chē)，但要辦牌辦證，則需要繳納車(chē)輛購(gòu)置稅，辦理駕駛證、行駛證、保險(xiǎn)等費(fèi)用約1000元左右，占常用摩托車(chē)購(gòu)車(chē)費(fèi)用的1/4以上。在使用過(guò)程中摩托車(chē)每隔1年或2年就要進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，年審費(fèi)用加上保險(xiǎn)費(fèi)得花280元，這對(duì)于東拼西湊才買(mǎi)到摩托車(chē)的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)壓力。且部分群眾居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，往返交通很不方便，再加上有的群眾經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低，交通安全意識(shí)又淡薄，總覺(jué)得花這部分錢(qián)沒(méi)必要。　　
        (三)申辦駕駛證科目一考試難。自2007年科目一考試實(shí)行無(wú)紙化考試以來(lái)，對(duì)科目一的考試，有的申請(qǐng)人表示自己文化程度低，有個(gè)別甚至只寫(xiě)的來(lái)自己的名字，要讓他些其它的就完全懵了，對(duì)于電腦考試，只能望而興嘆。在申請(qǐng)辦理駕駛證的人群中，多數(shù)是出生在農(nóng)村50年代至70的村民，有的連小學(xué)都沒(méi)讀完，對(duì)于100道題，90分為及格的考試，真正一次及格的人不多，使大多數(shù)人望而卻步。　　
        (四)路面管控不到位。我縣地域廣闊，道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，交警部門(mén)以現(xiàn)有的警力和有限的經(jīng)費(fèi)無(wú)法對(duì)各種交通違法進(jìn)行大范圍的整治，只能在一定的范圍內(nèi)、條件下進(jìn)行專項(xiàng)整治，無(wú)法有效地完全制止各類(lèi)交通違法行為；目前我隊(duì)雖有警力32人，但抽調(diào)到外面去2人，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)4人，大隊(duì)部4人（辦公室包括財(cái)務(wù)股共4人，其中2人長(zhǎng)期帶病工作），車(chē)管所2人（其中1人接近50歲，1人是馬上就要退休的老同志），交管股3人（其中1人是50歲左右，長(zhǎng)期帶病工作），城區(qū)中隊(duì)4人，（其中1人是50余歲的老同志），箭竹、雙沙、永樂(lè)三個(gè)中隊(duì)各2人，二郎、石寶中隊(duì)各1人，每年要處理交通事故上千起，僅死人的事故就是幾十起，可以想像工作量之大，雖配備有近100名輔警，但因不具備執(zhí)法資格，沒(méi)有民警帶隊(duì)又不能上路執(zhí)法，所以在職民警有處理事故的就沒(méi)有路面管控的，一個(gè)人的精力畢竟是有限的，很難落實(shí)“錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位”管理措施，雖然要求派出所全面參與農(nóng)村道路交通管理，但派出所人少事多，又擔(dān)負(fù)著社會(huì)治安管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，要想把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，真是鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。即使有心也是應(yīng)付了事，有的甚至是為了追求某種目的而工作，所以要靠20余名交警維護(hù)全縣3800多公里道路的安全確實(shí)存在困難。對(duì)國(guó)、省、縣道的安全管控顧此失彼，對(duì)鄉(xiāng)村道路的安全管理鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致出現(xiàn)“盲區(qū)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織一提交通安全，就錯(cuò)誤地認(rèn)為那是公安交通管理部門(mén)的事，致使交通安全工作仍然處在公安交通管理部門(mén)唱“獨(dú)腳戲”狀態(tài)，齊抓共管的格局難以形成。