自2009年12月中旬至2010年1月下旬，國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司(以下簡稱“職業(yè)健康司”)對山東、江蘇、湖北、湖南、河北、河南、安徽、四川、陜西、寧夏10個省(區(qū))的80家石英砂加工企業(yè)進(jìn)行了檢查調(diào)研，并對其中55家加工企業(yè)作業(yè)場所的粉塵濃度進(jìn)行了抽樣檢測，其中檢測干法加工28家，檢測濕法加工27家，另外25家企業(yè)因限電停產(chǎn)、季節(jié)性停工等原因無法檢測。調(diào)查檢測中發(fā)現(xiàn)，石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康方面存在突出問題。
　　
　　作業(yè)現(xiàn)場粉塵濃度超標(biāo)嚴(yán)重
　　
　　根據(jù)各省(區(qū)、市)石英砂加工企業(yè)調(diào)查摸底統(tǒng)計，目前全國約有石英砂加工企業(yè)1000余家，其中濕法加工企業(yè)約占52%，干法加工企業(yè)約占48%；在崗職工約1萬5000人，接觸粉塵人數(shù)約7000人，其中，農(nóng)民工約6500人。從加工企業(yè)分布看，全國除天津、上海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，其他29個省(區(qū)、市)均都有分布，主要集中在河北、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、青海等地，占總數(shù)的80％以上。從加工規(guī)模上看，年產(chǎn)10萬t以上的大型企業(yè)約占4％，年產(chǎn)5至10萬t的中型企業(yè)約占18％，年產(chǎn)5萬t以下的小型企業(yè)約占78％。
　　石英砂加工工藝大體分為兩種：一種是干法加工，工藝流程是原礦→一級破碎→二級破碎→粉碎→篩分→分裝，流程的每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生大量粉塵；另一種是濕法加工，工藝流程是原礦→初級破碎→中級加水研磨(碾磨、球磨或棒磨)→烘干→篩分→分裝，主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)為初級破碎、篩分、分裝。
　　此次職業(yè)健康司開展粉塵濃度檢測，重點是對兩種加工工藝過程的主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，檢測項目為3種：一是作業(yè)場所總粉塵濃度(簡稱總塵)，二是呼吸性粉塵濃度(簡稱呼塵，即可以進(jìn)入肺部的粉塵)，三是粉塵中游離二氧化硅含量(粉塵中對人體危害最大的成分)。檢測后發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)普遍存在以下問題。
　　一是作業(yè)場所粉塵濃度全部超標(biāo)。此次檢測的55家企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度均超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，總塵濃度在1.5~554.8mg/m3之間，是國家標(biāo)準(zhǔn)的3.0~1089.6倍；呼吸粉塵(呼塵)濃度在1.47~249.67mg/m3之間，是國家標(biāo)準(zhǔn)的7.35~1248.35倍。(作業(yè)場所粉塵中游離SiO2含量超過80%時，國家標(biāo)準(zhǔn)為總塵不超過0.5mg/m3，呼塵為不超過0.2mg/m3)。
　　二是粉塵中游離二氧化硅含量極高。游離二氧化硅是粉塵中對人體產(chǎn)生危害的主要成分，進(jìn)入人體肺部以后，能夠引起肺部巨噬細(xì)胞分解壞死，導(dǎo)致纖維組織增生，形成膠原纖維結(jié)節(jié)，引起肺間質(zhì)纖維化，使肺組織喪失彈性，硬度增大，形成矽肺病變，嚴(yán)重影響通氣功能。粉塵中游離狀態(tài)二氧化硅含量越高，對人體危害越大。此次檢測的55家企業(yè)作業(yè)場所粉塵中游離二氧化硅的含量均超過80%，平均含量89.52%，最高為96.47%，這類粉塵導(dǎo)致的職業(yè)危害最為嚴(yán)重。
　　三是干法加工比濕法加工粉塵危害嚴(yán)重。干法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度為134.69mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的269.38倍，呼塵平均濃度為57.34mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的286.70倍；濕法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度為26.73mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的53.46倍，呼塵平均濃度為11.03mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的55.16倍。干法加工與濕法加工相比，干法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度是濕法加工的5.04倍，呼塵的平均濃度是濕法加工的5.20倍，干法加工造成的職業(yè)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于濕法加工。
　　四是小型企業(yè)比大中型企業(yè)粉塵危害更大。從檢測結(jié)果看，大中小三類石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所的總塵平均濃度分別是15.7mg/m3、17.44mg/m3、116.50mg/m3；呼塵平均濃度分別為7.13mg/m3、9.10mg/m3、48.74mg/m3。由此可見，隨著企業(yè)加工規(guī)模的擴(kuò)大，先進(jìn)生產(chǎn)工藝的采用，防護(hù)設(shè)施的完善，管理水平的提高，粉塵濃度也呈現(xiàn)出下降趨勢，大型企業(yè)的粉塵濃度低于中型企業(yè)，中型企業(yè)遠(yuǎn)低于小型企業(yè)。
　　
　　企業(yè)職業(yè)健康問題突出
　　
　　通過對各地的現(xiàn)場檢測和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石英砂加工企業(yè)在職業(yè)健康方面存在以下問題。
　　一是石英砂加工工藝落后。我國石英砂加工企業(yè)主要興起于20世紀(jì)80年代中期以后，受當(dāng)時“有水快流”政策的影響，多數(shù)企業(yè)上馬倉促，沒有任何準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)在的中小加工企業(yè)大都由原來的家庭作坊發(fā)展而來。在目前的1000余家石英砂加工企業(yè)中，近80%的企業(yè)規(guī)模都比較小，且加工工藝落后，多數(shù)企業(yè)缺少或根本沒有職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。干法加工的小企業(yè)，其破碎、粉碎環(huán)節(jié)都是采用破舊簡陋的小設(shè)備，篩分、分裝環(huán)節(jié)都是敞開式的，加工工藝極為落后，產(chǎn)生大量粉塵；濕法加工的小企業(yè)，其破碎環(huán)節(jié)采用與干法加工相同的小型鄂破機(jī)，烘干環(huán)節(jié)都是在土法火炕式的設(shè)施上進(jìn)行，且大都是用木柴、雜草加熱，篩分和分裝環(huán)節(jié)也是敞開的，產(chǎn)生的粉塵也不容忽視。
　　二是對職業(yè)健康管理工作不重視。大多數(shù)企業(yè)主特別是中小型企業(yè)主，對職業(yè)健康工作缺乏基本的認(rèn)識，不知道《塵肺病防治條例》和《石英砂(粉)防塵技術(shù)規(guī)程》，有的甚至不知道《職業(yè)病防治法》，對職業(yè)健康工作不重視，未給作業(yè)場所配備起碼的粉塵防護(hù)設(shè)施，沒有為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；多數(shù)企業(yè)沒有建立職業(yè)健康方面的規(guī)章制度，沒有進(jìn)行作業(yè)場所粉塵濃度檢測，沒有對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險。更有甚者，明知石英砂粉塵危害后果嚴(yán)重，卻采用短期更換的用工辦法，逃避責(zé)任，把矛盾推向社會。這些企業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員自我防護(hù)意識差，普遍存在不愿佩戴防護(hù)用品，對粉塵危害認(rèn)識不足，甚至還嫌帶口罩憋氣、不舒服而不佩戴的現(xiàn)象。
　　三是監(jiān)督管理工作不到位。對企業(yè)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)管工作不到位。調(diào)研的80家企業(yè)中僅有9.5%的企業(yè)履行了職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”，只有9.3%的企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)健康體檢。對企業(yè)作業(yè)場所監(jiān)督檢查工作不到位，由于各地職業(yè)安全健康監(jiān)管體制尚未理順，監(jiān)管工作力度不夠，對石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所的監(jiān)督檢查覆蓋率僅為15%左右；對企業(yè)用工情況監(jiān)督檢查的力度也不夠，石英砂加工企業(yè)的勞動合同簽訂和繳納工傷保險的比率僅為13%左右。
　　
　　對策與措施
　　
　　國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，將重點采取對策措施強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管。
　　對石英砂加工企業(yè)粉塵危害進(jìn)行重點治理。根據(jù)此次石英砂加工企業(yè)檢測和調(diào)研情況，結(jié)合全國石英砂加工企業(yè)的實際，研究制定石英砂加工企業(yè)粉塵危害的治理措施，并以總局文件印發(fā)各地執(zhí)行。從建設(shè)項目“三同時”、加工技術(shù)工藝、勞動防護(hù)設(shè)施、企業(yè)主體責(zé)任落實、職業(yè)健康管理制度、個體防護(hù)用品、粉塵濃度監(jiān)測、粉塵危害知識培訓(xùn)、勞動用工管理、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)場所監(jiān)督檢查等方面提出具體要求。通過開展重點治理，提高各地對石英粉塵危害嚴(yán)重性的認(rèn)識，規(guī)范石英砂企業(yè)行為，減少或消除粉塵危害。
　　以示范引導(dǎo)，提高石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治能力。在此次檢測和調(diào)研過程中，職業(yè)健康司發(fā)現(xiàn)安徽省鳳陽縣在“水富事件”后，在治理整頓石英砂加工企業(yè)方面探索了一些頗有成效的做法，擬在全國推廣借鑒，以引導(dǎo)各地加強(qiáng)和規(guī)范石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治工作，選用先進(jìn)技術(shù)工藝，淘汰落后的加工設(shè)備，提升石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治能力。
　　加強(qiáng)對石英砂加工企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。職業(yè)健康司將此次石英砂加工企業(yè)粉塵檢測結(jié)果進(jìn)行通報；將石英砂加工企業(yè)集中的河南洛陽市、河北靈壽縣、安徽鳳陽縣、江蘇東海縣、山東臨沂市、遼寧朝陽市、青海海東地區(qū)、內(nèi)蒙鄂爾多斯市等作為重點地區(qū)，在督促相關(guān)省(區(qū))加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時，不定期組織督查組進(jìn)行督查，對不符合法規(guī)要求的，下發(fā)整改函督促整改；將石英砂加工企業(yè)作為2010年粉塵與高毒物品危害治理專項行動的重點督查對象，在第4季度四部門聯(lián)合督查時，對全國石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理情況進(jìn)行重點檢查。
　　向職業(yè)病防治部際聯(lián)席會議成員單位通報此次檢測結(jié)果和調(diào)研情況。在各部門職責(zé)范圍內(nèi)研究解決辦法，尤其是要加強(qiáng)石英砂加工企業(yè)“三同時”監(jiān)管、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和勞動用工監(jiān)管等工作。