1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為規(guī)范和加強公路交通突發(fā)事件的應急管理工作，指導、協(xié)調(diào)各地建立和完善應急預案體系，有效應對公路交通突發(fā)事件，及時保障、恢復公路交通正常運行，制定本預案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》等相關規(guī)定。
　　1.3 事件分級
　　本預案所稱公路交通突發(fā)事件，是指由于自然災害、事故等原因引發(fā)，造成或者可能造成公路交通運行中斷，需要及時進行搶修保通、恢復通行能力的，以及由于重要物資、人員運輸特殊要求，需要提供公路應急通行保障的緊急事件。
　　公路交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
　?。?）Ⅰ級事件。事態(tài)非常復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需交通運輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。
　?。?）Ⅱ級事件。事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需省級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。
　?。?）Ⅲ級事件。事態(tài)較為復雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，需市級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。
　　（4）Ⅳ級事件。事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需縣級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。
　　自然災害等對公路交通的影響尚不明確，而國家專項應急預案或相關主管部門已明確事件等級標準的，可參照執(zhí)行。
　　省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，對Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級公路交通突發(fā)事件分級情形進行細化補充。
　　1.4 適用范圍
　　本預案適用于Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的應對工作，以及需要由交通運輸部指導、支持處置的Ⅰ級以下公路交通突發(fā)事件或者其他緊急事件的應對工作。
　　本預案指導地方公路交通突發(fā)事件應急預案的編制和地方交通運輸主管部門對公路交通突發(fā)事件的應對工作。
　　1.5 工作原則
　　（1）依法應對，預防為主。公路交通突發(fā)事件應對要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格按照國家相關法律法規(guī)要求，不斷提高應急科技水平，增強預警預防、應急處置與保障能力，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓等各項保障工作。
　?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。公路交通突發(fā)事件應對以屬地管理為主，在人民政府的統(tǒng)一領導下，由交通運輸主管部門牽頭，結(jié)合各地公路管理體制，充分發(fā)揮公路管理機構(gòu)的作用，建立健全責任明確、分級響應、條塊結(jié)合、保障有力的應急管理體系。
　?。?）規(guī)范有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急響應程序，加強與其他相關部門的協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件應急處置機制，提高應對突發(fā)事件的科學決策和指揮能力。
　　1.6 應急預案體系
　?。?）國家公路交通突發(fā)事件應急預案。交通運輸部應對公路交通突發(fā)事件和指導地方公路交通突發(fā)事件應急預案編制的政策性文件，由交通運輸部公布實施。
　?。?）地方公路交通突發(fā)事件應急預案。省、市、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的公路交通突發(fā)事件應急預案，在本級人民政府的領導和上級交通運輸主管部門的指導下，為及時應對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制定的應急預案，由地方交通運輸主管部門公布實施。
　?。?）公路交通企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案。公路管理機構(gòu)、公路交通企業(yè)等根據(jù)國家及地方公路交通突發(fā)事件應急預案的要求，結(jié)合自身實際，為及時應對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應急預案，由各公路交通企事業(yè)單位實施。
　?。?）應急預案操作手冊。各級交通運輸主管部門、公路交通企事業(yè)單位可根據(jù)有關應急預案要求，制定與應急預案相配套的工作程序文件。
　　2. 組織體系及職責
　　公路交通應急組織體系由國家、省、市和縣四級組成。
　　2.1 國家應急組織機構(gòu)
　　交通運輸部負責全國公路交通突發(fā)事件應急處置工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
　　2.1.1 應急領導小組
　　交通運輸部在啟動公路交通突發(fā)事件應急響應時，同步成立交通運輸部應對XX事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組是公路交通突發(fā)事件的指揮機構(gòu)，由交通運輸部部長或者經(jīng)部長授權(quán)的分管部領導任組長，分管部領導、部總師或者公路局及辦公廳、應急辦主要負責人任副組長，交通運輸部相關司局及路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心（以下簡稱部路網(wǎng)中心）負責人為成員。領導小組主要職責如下：
　?。?）負責組織協(xié)調(diào)公路交通突發(fā)事件的應急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況。
　?。?）根據(jù)國務院要求或者根據(jù)應急處置需要，成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作。
　　（3）根據(jù)需要，會同國務院有關部門，制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施。
　?。?）當突發(fā)事件由國務院統(tǒng)一指揮時，領導小組按照國務院的指令，執(zhí)行相應的應急行動。
　?。?）決定公路交通突發(fā)事件應急響應終止。
　?。?）其他相關重大事項。
　　領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組、搶通保通組、運輸保障組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組等應急工作組。應急工作組由部相關司局和單位組成，在領導小組統(tǒng)一領導下具體承擔應急處置工作，并在終止應急響應時宣布取消。應急工作組組成人員，由各應急工作組組長根據(jù)應急工作需要提出，報領導小組批準。視情成立專家組、現(xiàn)場工作組和災情評估組，在領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。
　　2.1.2 應急工作組
　?。?）綜合協(xié)調(diào)組。由部應急辦或辦公廳負責人任組長，視情由部相關司局和單位人員組成。負責起草領導小組工作會議紀要、明傳電報、重要報告、綜合類文件，向中辦信息綜合室、國務院總值班室和相關部門報送信息，協(xié)助領導小組落實黨中央和國務院領導同志以及部領導的有關要求，承辦領導小組交辦的其他工作。
　?。?）搶通保通組。由部公路局負責人任組長，視情由部相關司局和單位人員組成。負責組織協(xié)調(diào)公路搶修保通、跨省應急通行保障工作，組織協(xié)調(diào)跨省應急隊伍調(diào)度和應急裝備物資調(diào)配，擬定跨省公路繞行方案并組織實施，協(xié)調(diào)武警交通部隊和社會力量參與公路搶通工作，擬定搶險救災資金補助方案。
　　（3）運輸保障組。由部運輸服務司負責人任組長，視情由部相關司局和單位人員組成。負責組織協(xié)調(diào)人員、物資的應急運輸保障工作，協(xié)調(diào)與其他運輸方式的聯(lián)運工作，擬定應急運輸征用補償資金補助方案。
　?。?）新聞宣傳組。由部政策研究室負責人任組長，視情由部相關司局和單位人員組成。負責突發(fā)事件的新聞宣傳工作。
　?。?）通信保障組。由部通信信息中心負責人任組長，部通信信息中心相關處室負責人任成員。負責應急處置過程中網(wǎng)絡、視頻、通信等保障工作。
　?。?）后勤保障組。由部機關服務中心負責人任組長，部機關服務中心相關處室人員任成員。負責應急響應期間24小時后勤服務保障工作；承辦領導小組交辦的其他工作。
　　2.1.3 專家組
　　專家組由領導小組在專家?guī)熘羞x擇與事件處置有關的專家組成。負責對應急準備以及應急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據(jù)需要參加公路交通突發(fā)事件的應急處置工作。
　　2.1.4 現(xiàn)場工作組
　　現(xiàn)場工作組由部公路局帶隊，相關司局和單位人員組成?，F(xiàn)場工作組按照統(tǒng)一部署，在突發(fā)事件現(xiàn)場指導開展應急處置工作，并及時向領導小組報告現(xiàn)場有關情況。必要時，現(xiàn)場工作組可由部領導帶隊。
　　2.1.5 災情評估組
　　災情評估組由部總師任組長，根據(jù)需要由部相關司局和單位人員組成。負責組織災后調(diào)查工作，指導擬定公路災后恢復重建方案，對突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得成效、存在的主要問題等進行總結(jié)和評估。
　　2.1.6 日常機構(gòu)
　　部路網(wǎng)中心作為國家公路交通應急日常機構(gòu)，在交通運輸部領導下開展工作。
　　日常狀態(tài)時，主要承擔國家高速公路網(wǎng)、重要干線公路及特大橋梁、長大隧道的運行監(jiān)測及有關信息的接收、分析、處理和發(fā)布，承擔全國公路網(wǎng)運行監(jiān)測、應急處置技術支持等相關政策、規(guī)章制度、標準規(guī)范的研究、起草工作，承擔全國公路網(wǎng)運行監(jiān)測、重大突發(fā)事件預警與應急處置等信息平臺的管理和維護，組織公路交通應急培訓，參與組織部省聯(lián)合應急演練，承擔應急咨詢專家?guī)斓慕ㄔO與管理，承擔國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備運行管理有關工作等。
　　應急狀態(tài)時，在領導小組統(tǒng)一領導下，主要承擔全國公路網(wǎng)運行統(tǒng)籌調(diào)度、跨省公路繞行、應急搶修保通等事項的組織與協(xié)調(diào)的有關業(yè)務支撐工作，承擔與地方公路交通相關機構(gòu)的聯(lián)絡和全國公路交通突發(fā)事件應急信息的內(nèi)部報送等。
　　2.2 地方應急組織機構(gòu)
　　地方交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)相應級別公路交通突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
　　省、市、縣級交通運輸主管部門可參照國家應急組織機構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實際情況成立應急組織機構(gòu)，明確相關職責。
　　3. 預防與預警
　　3.1 預警機制
　　各級交通運輸主管部門應在日常工作中開展預警預防工作，重點做好對氣象、國土等部門的預警信息以及公路交通突發(fā)事件相關信息的搜集、接收、整理和風險分析工作，完善預測預警聯(lián)動機制，建立完善預測預警及出行信息發(fā)布系統(tǒng)。針對各種可能對公路交通運行產(chǎn)生影響的情況，按照相關程序轉(zhuǎn)發(fā)或者聯(lián)合發(fā)布預警信息，做好預防與應對準備工作，并及時向公眾發(fā)布出行服務信息和提示信息。
　　3.2 預警信息收集
　　預警信息及出行服務信息來源包括：
　?。?）氣象、地震、國土資源、水利、公安、安監(jiān)等有關部門的監(jiān)測和災害預報預警信息以及國家重點或者緊急物資運輸通行保障需求信息。
　?。?）各級交通運輸主管部門及相關管理機構(gòu)有關公路交通中斷、阻塞的監(jiān)測信息。
　?。?）其他需要交通運輸主管部門提供應急保障的緊急事件信息。
　　信息收集內(nèi)容包括預計發(fā)生事件的類型、出現(xiàn)的時間、地點、規(guī)模、可能引發(fā)的影響及發(fā)展趨勢等。
　　3.3 預警信息發(fā)布
　　部路網(wǎng)中心接到可能引發(fā)重大公路交通突發(fā)事件的相關信息后，及時核實有關情況，確需發(fā)布預警信息的，報請公路局，轉(zhuǎn)發(fā)預警信息或與氣象部門聯(lián)合發(fā)布重大公路氣象預警，提示地方交通運輸主管部門做好相應防范和準備工作。省級交通運輸主管部門接到預警信息后，應當加強應急監(jiān)測，及時向部路網(wǎng)中心報送路網(wǎng)運行信息，并研究確定應對方案。
　　地方各級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)，可根據(jù)所在行政區(qū)域有關部門發(fā)布的預警信息，及其對公路交通影響情況，轉(zhuǎn)發(fā)或聯(lián)合發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布程序可結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。
　　3.4 防御響應
　　3.4.1 防御響應范圍
　　防御響應是根據(jù)預警信息，在突發(fā)事件發(fā)生前采取的應對措施，是預警預防機制的重要內(nèi)容。根據(jù)實際工作需要，本預案主要規(guī)定低溫雨雪冰凍、強降水等天氣下，部本級的防御響應工作。
　　3.4.2 防御響應程序
　?。?）部路網(wǎng)中心接到預計全國將出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍天氣、區(qū)域性強降水，且對公路交通可能造成嚴重影響的信息時，及時核實有關情況，報部公路局、應急辦。