1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為切實加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，保障公路水運工程建設(shè)正常實施，制定本預(yù)案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等。
　　1.3 事故分級
　　公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路水運工程項目新建、改建和擴建活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
　　公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡（含失蹤）、涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）事故、Ⅱ級（重大）事故、Ⅲ級（較大）事故和Ⅳ級（一般）事故。
　　1.3.1 Ⅰ級（特別重大）事故
　　有下列情形之一的，為Ⅰ級（特別重大）事故（以下簡稱Ⅰ級事故）：
　　（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；
　　（2）100人以上重傷；
　　（3）直接經(jīng)濟損失1億元以上；
　　（4）國務(wù)院責(zé)成交通運輸部組織處置的事故。
　　1.3.2 Ⅱ級（重大）事故
　　有下列情形之一的，為Ⅱ級（重大）事故（以下簡稱Ⅱ級事故）：
　?。?）造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全；
　?。?）50人以上重傷；
　　（3）直接經(jīng)濟損失5000萬元以上；
　?。?）省政府責(zé)成省級交通運輸主管部門組織處置的事故。
　　1.3.3 Ⅲ級（較大）事故
　　有下列情形之一的，為Ⅲ級（較大）事故（以下簡稱Ⅲ級事故）：
　　（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全；
　?。?）10人以上重傷；
　?。?）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。
　　1.3.4 Ⅳ級（一般）事故
　　有下列情形之一的，為Ⅳ級（一般）事故（以下簡稱Ⅳ級事故）：
　?。?）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；
　?。?）10人以下重傷；
　?。?）直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。
　　本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。公路水運工程生產(chǎn)安全事故同時符合本條規(guī)定的多個分級情形的，按照最高級別認定。
　　省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，對Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事故分類情形進行細化補充。
　　1.4 適用范圍
　　本預(yù)案適用于我國境內(nèi)（除臺灣、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)外）公路水運工程Ⅰ級事故的應(yīng)對工作，以及需要由交通運輸部支持處置的Ⅰ級以下事故的應(yīng)對工作。自然災(zāi)害導(dǎo)致的公路水運工程生產(chǎn)安全事故可參照本預(yù)案進行處置。
　　本預(yù)案指導(dǎo)地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制以及地方交通運輸主管部門、公路水運工程項目參建單位對公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。
　　1.5 工作原則
　?。?）以人民為中心、預(yù)防為主。
　　應(yīng)急管理工作應(yīng)當以人民為中心，以最大限度地減少人員傷亡為出發(fā)點，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，督促項目參建單位依法開展風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理，提高生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)控能力。
　?。?）以屬地為主、分級響應(yīng)。
　　各級交通運輸主管部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循屬地為主原則，按照職責(zé)分工做好分級響應(yīng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極參與事故救援。項目參建單位應(yīng)按規(guī)定開展先期自救互救，服從各級人民政府及交通運輸主管部門的現(xiàn)場指揮，配合事故救援、調(diào)查處理工作。
　　（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)。
　　按照協(xié)同、快速、高效原則，各級交通運輸主管部門應(yīng)當做好應(yīng)急資源調(diào)查，加強專業(yè)技術(shù)力量儲備，與當?shù)赜嘘P(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保持密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的快速反應(yīng)機制。督促項目參建單位加強兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力。
　　1.6 預(yù)案體系
　　（1）國家公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱國家部門預(yù)案或本預(yù)案）。本預(yù)案是交通運輸部應(yīng)對公路水運工程Ⅰ級事故和指導(dǎo)地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由交通運輸部公布實施。
　　（2）地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱地方預(yù)案）。地方預(yù)案是省級、市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故而分別制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運輸主管部門公布實施。其中，省級預(yù)案是省級交通運輸主管部門應(yīng)對公路水運工程Ⅰ級、Ⅱ級事故處置，以及省級人民政府責(zé)成處置的其他事故的政策性文件?？h級、市級預(yù)案的適用范圍由省級交通運輸主管部門根據(jù)職責(zé)分工自行確定。
　　（3）公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱項目預(yù)案）。項目預(yù)案是公路水運工程項目建設(shè)或施工等參建單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。本層級預(yù)案包括項目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。按照本預(yù)案和地方預(yù)案的總體要求，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)條件、自然環(huán)境、工程特點和風(fēng)險特征等，制定項目綜合應(yīng)急預(yù)案；施工單位根據(jù)項目綜合應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合施工工藝、地質(zhì)、水文和氣候等實際情況，對危險性較大的分部分項工程和風(fēng)險等級較高的作業(yè)活動，編制合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。
　　（4）應(yīng)急預(yù)案操作手冊。各級交通運輸主管部門、項目建設(shè)單位、施工單位等可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，制定與應(yīng)急預(yù)案相配套的工作程序文件。
　　2. 組織體系
　　2.1 應(yīng)急組織體系構(gòu)成
　　公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由國家級（交通運輸部）、地方級（各級交通運輸主管部門）、項目級（各公路水運工程項目參建單位）三級應(yīng)急組織機構(gòu)構(gòu)成。
　　2.2 交通運輸部應(yīng)急組織機構(gòu)
　　2.2.1 機構(gòu)構(gòu)成
　　交通運輸部在啟動公路水運工程生產(chǎn)安全事故Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，同步成立“交通運輸部應(yīng)對XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組是我部應(yīng)對公路水運工程Ⅰ級事故的指揮機構(gòu)。
　　2.2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
　　由部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副部長或部安全總監(jiān)或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡稱安質(zhì)司）及辦公廳主要負責(zé)人任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人任成員，并指明一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。視情況成立現(xiàn)場工作組和專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展工作。如表2-1所示。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
　?。?）決定終止公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；
　?。?）按規(guī)定組織或配合國務(wù)院實施公路水運工程Ⅰ級事故的應(yīng)急處置工作；
　?。?）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議，議定Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作制度及安排；應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，及時召開后續(xù)工作會議；
　?。?）根據(jù)國務(wù)院要求或現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，決定是否成立現(xiàn)場工作組和專家組；
　　（5）當事故應(yīng)急工作由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時，領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令、批示，配合協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急行動；
　?。?）研究決定其他相關(guān)重大事項。
　　2.2.3 應(yīng)急日常機構(gòu)
　　部安質(zhì)司作為部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常機構(gòu)，具體承擔(dān)公路水運工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作，以及Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后的組織、協(xié)調(diào)等具體工作。
　　應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的主要職責(zé)：
　?。?）接收、匯總事故信息，起草有關(guān)事故情況報告，提出相關(guān)應(yīng)急處置建議；
　?。?）傳達落實領(lǐng)導(dǎo)小組下達的指令；
　　（3）向部應(yīng)急辦提出需要其他應(yīng)急協(xié)作部門支持的建議；
　?。?）研究提出赴現(xiàn)場督導(dǎo)的技術(shù)專家人選；
　?。?）與部政策研究室保持溝通，確認對外發(fā)布的事故信息；
　?。?）與部應(yīng)急辦保持溝通，確認上報的事故信息；
　　（7）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的主要工作：
　?。?）評估應(yīng)急處置方案、措施及效果，總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對預(yù)案體系、組織體系、應(yīng)急機制及應(yīng)急聯(lián)動等方面進行系統(tǒng)性評估，提出完善應(yīng)急工作的意見和建議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交評估報告；（2）參與事故調(diào)查，側(cè)重分析技術(shù)層面原因。
　　2.2.4 部內(nèi)有關(guān)單位職責(zé)
　　在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部安質(zhì)司負責(zé)公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，部應(yīng)急辦（中國海上搜救中心）、辦公廳、政策研究室、公路局、水運局、通信信息中心等按職責(zé)分工予以配合，公安局、海事局、救撈局等視情況參與。
　　2.2.5 現(xiàn)場工作組
　　現(xiàn)場工作組視事故情況決定成立，由部安質(zhì)司負責(zé)聯(lián)絡(luò)。公路水運工程Ⅰ級事故現(xiàn)場工作組經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準成立，必要時由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊；Ⅱ級事故現(xiàn)場工作組經(jīng)部長批準后成立，由部安質(zhì)司主要負責(zé)人帶隊；Ⅱ級以下事故現(xiàn)場工作組經(jīng)分管副部長批準后成立，由部安質(zhì)司分管負責(zé)人帶隊?，F(xiàn)場工作組由交通運輸部、省級交通運輸主管部門分別派員和有關(guān)專家組成。當國務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機構(gòu)時，部應(yīng)當派出相應(yīng)級別的人員參加。