摘要：如何有效處置各類安全事故，已是目前國內(nèi)外政府、行業(yè)組織積極開展的研究課題。根據(jù)目前航運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案的特點，依據(jù)國家和行業(yè)有關規(guī)定，提出了應急預案編制的依據(jù)、基本原則和方法，以及應急指揮系統(tǒng)的設計，為進一步增強航運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案的針對性、有效性，提高企業(yè)應對各類突發(fā)事件的能力和水平提供借鑒和依據(jù)。

　　關鍵詞：航運企業(yè)；安全生產(chǎn)事故；預案；應急

　　1、前言

　　隨著工業(yè)化進程和社會、經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的日趨擴大，各種安全生產(chǎn)事故和險情也隨之發(fā)生，對人民生命、國家財產(chǎn)構成較大威脅，造成嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，全國每年安全事故造成的經(jīng)濟損失達250億元，占GDP的2%。如何有效處置各類安全事故，已是目前國內(nèi)外政府、行業(yè)組織積極開展的研究課題。

　　航運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂航運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各航運企業(yè)按照交通部的統(tǒng)一部署，按照《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合各自具體情況，開展了突發(fā)事件應急預案編制工作。但從實際應急情況來看，應急預案在編制過程中還存在一些問題，如應急預案框架結構與層次不合理；危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急組織機構層次較多，設置不合理，無法有效運行；運行程序缺乏標準化規(guī)定等等。本文結合國內(nèi)幾個應急管理工作比較有代表型的企事業(yè)單位編制應急預案的經(jīng)驗，探討應急預案的編制要點，為水上運輸企業(yè)編制應急預案提供參考。

　　2、應對突發(fā)事件含義

　　積極有效應對突發(fā)事件有三層含義：一是預防，“凡事預則立，不預則廢?！睂⑼话l(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關鍵和前提是思想認識的高低。二是預警。就是將一切可能導致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標體系，防止信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，并將這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎上，建立健全并完善突發(fā)事件預警機制，將監(jiān)督與預防措施結合起來，做到防微杜漸，“防患于未然”；三是預案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素（包括不可抗拒的自然因素），從這個意義上說，要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。

　　3、應急預案的基本要求

　　預案的基本要求是：一要理順工作關系；二要保證指揮和信息渠道暢通；三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系；四要使預案的包容性強，涵蓋面廣，措施具體，便于操作；五要在具體處置過程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調(diào)、行動迅速、處置有方。

　　應急預案編制應做好以下準備工作：

　　①全面分析本企業(yè)危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

　　②排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；

　?、鄞_定事故危險源，進行風險評估；

　?、茚槍κ鹿饰ｋU源和存在的問題，確定相應的防范措施；

　?、葆槍κ鹿饰ｋU源和存在的問題，確定相應的防范措施；

　?、蘅陀^評價本企業(yè)應急能力；

　?、叱浞纸梃b國內(nèi)外行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。

　　4、編制應急預案的原則

　　4.1 統(tǒng)一領導，分級負責。各企業(yè)應成立以主要負責人為首，各相關部門成員組成的應急工作組織機構，負責對突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一指揮。

　　4.2 預防為主，常抓不懈。突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，通過采取充分有效的預防措施能夠預防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準確地預測事故發(fā)生的時間、地點，因而也就不可能當事故發(fā)生時才采取措施，這就必然要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預防和控制機制。

　　4.3 信息暢通，反應靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動的原則。建立可靠、高效、暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠將事故信息在最短時間內(nèi)加以綜合、集成、分析、處理，并及時傳送到各相關部門，提供決策支持。企業(yè)自救與社會救助相結合。