????一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷

????隨著我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況呈現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)提高、發(fā)展速度加快、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、應(yīng)急保障能力增強(qiáng)的勢(shì)頭，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

????(一)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)

????應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)發(fā)展；工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國(guó)家安全監(jiān)管總局在國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”又在公共安全、防災(zāi)減災(zāi)方面確定了36個(gè)專項(xiàng)研究項(xiàng)目。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)踐，也使地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。

????(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭加快

????在中央政府大力引導(dǎo)和支持下，在各類突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，各級(jí)地方政府、部分大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的積極性較高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，包括設(shè)計(jì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、展示、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系初見雛形。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立。企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，開始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；部分地區(qū)開始了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等省，一些民營(yíng)資本開始按商業(yè)化模式，自主投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)。

????(三)產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)

????政府、企業(yè)以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。如，各地開始探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。成功地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于大壩安全防護(hù)，泥石流監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警；將云計(jì)算技術(shù)用于分析處理海量災(zāi)情信息等等。應(yīng)急產(chǎn)品逐步由單一的有形安全產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、服務(wù)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無(wú)形產(chǎn)品形式擴(kuò)展。

????(四)應(yīng)急保障作用得到發(fā)揮

????應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，更為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。如在非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等；汶川地震中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)帳篷、活動(dòng)板房、各類救援車輛等；王家?guī)X礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，對(duì)成功救援發(fā)揮了巨大作用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)貫穿了突發(fā)事件應(yīng)急管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全過程，應(yīng)急產(chǎn)品帶來(lái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性，應(yīng)急救援的有效性，救援物資的及時(shí)性，恢復(fù)重建的保障性等，成為提高應(yīng)急能力的關(guān)鍵。

????二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

????調(diào)研中我們注意到，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問題。這些問題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國(guó)應(yīng)急處置能力的提高。

????(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清

????應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于突發(fā)事件全過程。但應(yīng)急產(chǎn)品上升到“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”在我國(guó)時(shí)間還不長(zhǎng)，概念還比較生疏。目前，無(wú)論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，對(duì)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等分歧較大，很難找到準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范圍無(wú)法界定，難以進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，造成產(chǎn)能不明，家底不清，甚至出現(xiàn)“舍近求遠(yuǎn)”、“隔山買?！钡默F(xiàn)象。三是對(duì)哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄，哪些列入產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄不清，經(jīng)常是張冠李戴，隨意性很大?？傮w看，大部分地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一種自發(fā)狀態(tài)，不利于產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)和發(fā)展。

????(二)關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢

????我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比，應(yīng)急技術(shù)裝備手段的落后是顯而易見的，這在幾次重大應(yīng)急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國(guó)雖然注重提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。有些看起來(lái)比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進(jìn)口。有依賴就有制約，授人以柄，就會(huì)失去主動(dòng)。一些國(guó)家的生產(chǎn)商利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，任意抬高價(jià)格，賺取超額利潤(rùn)，出口給我國(guó)的產(chǎn)品也多屬淘汰貨；很多國(guó)家出于冷戰(zhàn)思維，對(duì)有些產(chǎn)品限制或完全禁止對(duì)我國(guó)出口。