?前言（一）?

??? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局人事培訓司培訓教育處 王素鋒

　　安全生產(chǎn)培訓工作歷來是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是抓好安全生產(chǎn)工作的治本之舉。面對當前新形勢、新任務、新問題，如何使安全培訓工作適應形勢的需要，是擺在我們面前的重要課題。

?當前安全生產(chǎn)培訓的現(xiàn)狀（二）?

??? 建國以來，安全生產(chǎn)培訓工作形成了一套適應計劃經(jīng)濟體制下的培訓模式。隨著我國政府機構(gòu)調(diào)整，打破了行業(yè)和部門分割的管理模式，政府不再直接管理企業(yè)，安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)管體制。雖然原有的培訓元素仍然存在，但對其驅(qū)動的機制及手段發(fā)生了重大變化，由原來的計劃指令驅(qū)動變?yōu)槭袌鲂枨笳{(diào)節(jié)驅(qū)動。而安全生產(chǎn)培訓是一項帶有一定強制性、投入與盈利非直接見效的事業(yè)，許多地區(qū)原有的培訓元素紛紛轉(zhuǎn)向見效快、回報率高的領(lǐng)域，由此造成了培訓人才的大量流失，培訓基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損缺，安全培訓效能下滑。隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下簡稱國家局）的成立，安全生產(chǎn)工作力度逐步加強，安全生產(chǎn)培訓工作又重新開始起步，各地區(qū)原有的培訓元素又紛紛調(diào)頭轉(zhuǎn)向培訓領(lǐng)域，并尋求、期待政府下達培訓指標來實現(xiàn)效能。

　　2001年以來，國家局先后制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格培訓考核工作實施意見》、《關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)資格認定辦法的通知》等規(guī)定，在充分利用原有資源的基礎(chǔ)上重新評審確立了42家煤礦安全技術(shù)培訓機構(gòu)，開展了煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦礦長安全資格、特種作業(yè)人員安全操作資格的培訓和考核工作。并組織編寫了煤礦安全技術(shù)培訓統(tǒng)編教材和特種作業(yè)人員培訓大綱、考核標準。培訓工作逐步走向正規(guī)。

　　但是，隨著社會經(jīng)濟活動的日趨活躍和復雜，特別是經(jīng)濟成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些企業(yè)的主要經(jīng)營者、安全管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)千差萬別，安全培訓工作出現(xiàn)了許多復雜的新情況。《安全生產(chǎn)法》的頒布，把我國安全生產(chǎn)培訓工作作為國家的一項法律提出，指明了培訓對象，提出了培訓要求，因此必須調(diào)整安全生產(chǎn)培訓工作的方向、方式和原則，改變傳統(tǒng)的培訓模式，逐步構(gòu)建一個功能齊全、運轉(zhuǎn)有效的培訓體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、教考分離。即政府抓政策、抓宏觀調(diào)控，嚴把培訓大綱、考核標準統(tǒng)一關(guān)和考試考核與培訓分離關(guān)，充分發(fā)揮中介組織的作用，培訓中間環(huán)節(jié)運用市場調(diào)節(jié)作用，通過嚴格考試考核關(guān)，形成約束機制，規(guī)范培訓市場，以建立我國安全生產(chǎn)培訓的長效機制，為“預防為主”提供基礎(chǔ)保障。